電網企業小型基建項目的審計監督和改進建議分析

國網晉中供電公司 山西 晉中 030600

前言

如今,電網企業基建項目審計監督的重要性日益突顯,為提高資金利用率、確保依法合規,勢必要加強基建項目審計監督,同時,實施小型基建項目改進的合理化建議。這既能推動電網企業常態化發展,又能為同行在審計監督方面提供借鑒,最終從整體上提高國內電網企業市場競爭力。

1 電網企業基建項目基本介紹

1.1 基本內涵 所謂小型基建項目,指的是非經營性基建項目,該項目以電力生產經營活動為中心,根據電力服務需求提供相關設施,以此滿足小型基建項目管理要求[1]。該項目具有低成本、小規模等特點,通過滲透全過程管理體系來優化基建項目質量,從整體上提升基建項目管理水平。如今,小型基建項目由生產科研基地、教育培訓基地、生產管理、運行檢修、物資倉庫等組成,這一項目具有整體性,單體項目管理效果對整體項目質量有至關重要的影響。

1.2 具體原則 首先,目標導向原則。電網企業以提高經濟價值、穩健運營為基本目的,基于此,審計監督人員適當改進服務質量、創新工作手段,確保企業目標順利實現。其次,經濟性原則。基建項目建設主體以低成本管理、高效益生產為根本目標,這與電網企業優質審計要求相契合。最后,系統性原則。從業人員樹立全局意識,從多角度、全方面評估基建項目,以便真實了解項目建設情況。

2 電網企業基建項目審計環節已有問題

2.1 計劃階段的問題 基建項目計劃期間,普遍存在項目漏審、漏批現象,加之,項目設計實踐與標準化要求存在出入,這在一定程度上會為違建行為提供機會,最終增加電網企業管理難度。如果計劃階段問題得不到有效處理,致使工程結算復雜度大大提高,并且結算真實性無從保證,導致電網企業經濟效益降低。

2.2 合同管理階段的問題 合同審計環節存在的問題總結為：合同條款履行行為缺乏規范性,一旦工程價款變更,無疑會產生價格誤差；部分管理員現有知識儲備不夠豐富,加之,合同款項審核工作不夠細致,最終提高基建項目成本。如果合同管理問題得不到有效處理,會影響后續審計監督工作質量及效果,這對電網企業日后發展有不利影響。

2.3 項目前期手續繼前段問題 前期手續,包括：立項、用地審批、工程規劃、設計圖紙、施工許可、開工手續及支持文件等等,是否齊全,是否嚴格按照政府相關要求辦理,是否依法合規。

2.4 招投標階段的問題 這一階段普遍存在招標流程不夠優化、文件審查不夠細致等問題,勢必會造成項目的工程造價多次變更,這對企業利潤空間拓展、項目實用性提高有制約作用。設計、施工、監理等是否按國家相關法律法規公開招標,是否存在規避審批、未批選建、未招先建、邊批邊建現象。此外,項目建設進程會因此受到影響,這不利于電網企業專業化、規范化發展。

2.5 驗收階段的問題 項目驗收環節的問題總結為：職責履行不當、工程量失真、價格偏高等。實際施工中,材料、資金利用率大幅降低,并且工程質量得不到保證,導致電網企業市場非良性競爭。從長遠角度來看,會降低項目審計監督質量,并極易引發工程糾紛。

3 電網企業小型基建項目管理的可行性建議

電網企業正處于轉型發展的關鍵期,要想從整體上提升項目管理水平,應從實際情況出發,掌握基建項目管理技巧,以便全方面滿足電網企業基建項目現代化建設需要。

3.1 做好準備工作 項目管理期間,應事先做好準備工作,通過編制建議書、分析項目可行性、準備相關手續為其提供鋪墊。待準備工作結束后,遵循項目調研、項目評審等程序,同時,嚴格審查施工圖紙,并合理安排項目,為后續項目建設提供依據。待準備工作就緒后,基建項目建設活動能夠有序開展,這對電網企業穩健發展有正向影響。

3.2 確保項目前期依法合規 嚴格執行國家法律法規,依法辦理相關手續,全過程管控項目可研、立項、工程規劃、設計圖紙、施工許可、開工手續、施工過程及竣工驗收等資料,確保項目建設依法合規。

3.3 遵循管理規定 招投標管理期間,從業人員嚴格遵循相關規定,以此規范工作行為,使項目施工任務順利完成。在此期間,招投標主體在協商的前提下簽訂具有法律效益的合同,通過細分招投標代理業務來迎合招投標需求,以此優化基建項目質量,全方面保證基建項目安全性。除此之外,基建項目建設單位與施工單位簽署責任書,使工程目標在責任主體的引導下及時實現。自此之后,管理行為能夠得到約束和規范,這對電網企業持續發展有促進作用。

3.4 加強現場管理 電網企業小型基建項目管理的過程中,管理人員深入現場,基于實地勘察了解地質環境、氣候條件,同時,掌握周邊建筑物分布情況,據此制定項目管理方案。對于隱蔽工程,參照驗收流程進行工程管理,并細致評價各項施工環節,以此提高結算準確性[2]。現場管理期間,從業人員拍照記錄,這能為工程管理及核算提供依據,最終能夠提高基建工程經濟效益,并且審計監督水平會大大提高。

3.5 加強過程造價咨詢 通過招標,依法引進過程造價咨詢單位,以加強對進度款的審核,加強設計變更審批程序,嚴格控制工程造價,杜絕“超概算”現象。

3.6 整理工程資料 電網企業建設要求日益提高,要想真正優化基建項目質量,從整體上提高成本管控水平,勢必要細致分析工程資料,針對各類資料分類存檔,以便為工程復核提供依據。由于工程造價全方面變化,加之,基建工程問題呈現多樣化特點,要想提高問題解決效率,從業人員結合工程實際,并借助互聯網載體查閱相關資料,以便為相關問題處理提出針對性策略。工程資料整理時,根據相關規定完成多類型資料存儲任務,同時,全過程審計監督基建項目施工行為,以此提高電網企業競爭力,推動小型基建項目向科學化、專業化方向發展。

總結

綜上所述,電網小型基建項目細分多個環節,其中審計監督環節占據重要地位。客觀總結當前審計環節常見問題,并提出基建項目管理的有效建議,既要做好準備工作,又要遵循管理規定、加強現場管理,以此彌補傳統基建項目管理的不足之處,推動電網企業在新時期背景下良性發展、持續進步。