基于大數據的城市管理新模式探討

楊曉雷 李彥輕

1.北京潤興科技有限公司 北京 100036；2.北京群源電力科技有限公司 北京 102488

從2004年全國推廣數字化城市管理以來，已經有300多個城市實現數字化管理，積累大量數據，在建設智慧城市的時代背景下運用大數據技術，找尋城市管理新模式，促使數字城市管理盡快演變為智慧城市管理，這具有重要意義。

一、大數據下城市管理新模式運用基礎

大數據一般指的是涉及的數據量規模巨大，無法在合理時間里通過人工達到截取、處理、管理并整理成人可以解讀的信息。大數據不同于超大規模數據和海量數據等概念，它具有多樣性、規模性、高塑性等特點，是智慧城市建設中實現智慧化管理的關鍵支撐技術[1]。在數字城市管理系統的建設及運行中形成豐富的城市基礎管理數據，例如基礎地形圖、衛星遙感影像、三維建模數據、基礎網格數據、城市實景數據等，為空間分析和聚類分析、決策輔助等提供重要載體。除此以外，該系統在應用實踐中持續拓展城市管理的其他綜合數據，夯實運用城市管理新模式的基礎。

二、基于大數據的城市管理新模式運用途徑

城市管理涉及到經濟、社會、人口、資源和環境等內容，需要獲取各方面的詳細信息，而這些信息隱藏在數據里，城市管理新模式的核心就在于從數據中提取有用的信息，做出科學的決策并執行，收集產生的新數據，是循環往復的一個過程。

(一)基礎數據管理模式。大數據基礎信息的來源覆蓋城市、企業、團體及個人等，必須加強其收集、挖掘和保護，才能為城市管理新模式提供基礎數據來源[2]。第一，有效收集數據。基于大數據技術及數據管理軟件，運用先進的數據收集技術和數據管理技術，通過物聯網、GPS和感知技術等測量方法，及時獲取產生于城市管理過程的實時數據。在規定的領域和數據采集范圍里統一規定采集數據的格式、標準，例如采取文本、圖片、音頻、視頻等形式的哪一類，打破城市基礎數據管理壁壘，整合來源不同的數據，把不同個體及設備形成的數據都納入城市基礎數據收集范圍。與此同時，針對信息技術應用不均衡的情況，從政策、資金、技術等方面加強對落后地區采集數據的支持，擴大采集數據的覆蓋面，提高城市數據采集能力，增大數據采集量，為整合數據、共享數據提供必要前提。

第二，深度挖掘數據信息。在全面采集城市基礎數據的基礎上應公開原始信息，建立分析數據、提取數據的工作機制，和院校、企業等合作，利用大數據技術挖掘隱藏在數據背后的信息，對社會公開，引導社會行為，讓個體做出最優選擇，從而優化配置城市資源。尤其要注意基于數據共享挖掘數據，對領域不同、部門不同的數據資源的內在聯系實施深度挖掘并建模，挖掘更多有價值的信息，跨領域共享信息，為各部門和企業提供參考。第三，加強數據安全保護。在智慧城市建設中，大量人財物等資源都被投入大數據行業的數據分析，對數據安全的投入較少，傳輸數據所用的設備及安全邏輯、網關機制等存在不足，應提高安全意識，增加對研究安全邏輯、研發設備等的投入，通過政策引導和科研投入等吸引更多資源參與發展大數據安全，研發核心技術，保證城市管理基礎數據的安全性。

(二)數據互聯互通模式。在收集城市管理基礎數據之后就要實現其互聯互通，在城市異構系統中共享數據。而其核心在于信息的統一，即信息表示要與系統、平臺獨立，將不同系統的數據格式、數據接口轉變成統一的格式、接口，在不同系統之間交換信息、共享信息。所以任何數據接口程序都要開發成中間件方式，在平臺開發中確定信息標準，例如信息的編碼標準、轉換標準和元數據標準等，同時制定目錄集和數據結構、數據邊界，方便各個系統統一歸類調用數據。

還要基于大數據技術促使數據整合，在政府內部共享數據。數據的整合必須時不同層級、不同部門的政務數據資源的整合，將其應用于各地區、各部門。具體應從整合政府數據著手，根據改革、開放、創新的思路完善電子政務頂層設計，推進政務信息化建設，解決重復錄入和各地區不連通的問題。特別是要基于現有的數字城市管理系統，探索設計結合需求驅動及數據驅動的服務新模式的方法，拓展更多便民措施、利民措施、服務產品，優化用戶體驗設計，更好地滿足大眾的生活需求；拓寬并整合城市管理部門及社區、大眾等的交流渠道，集成微信、移動APP等通訊技術，整合公眾服務渠道，形成全民城市管理服務平臺，促使傳統城市管理、小城市管理、數字城市管理轉變為全民城市管理、大城市管理、智慧城市管理。

(三)實時動態監測模式。城市管理難免存在漏洞，需基于大數據技術實行實時動態監測，實時發現漏洞并將其傳回監控中心，通知指揮中心即刻執行[3]。大數據時代的實時動態監測模式越來越成熟，涵蓋多方面聯動監控。主要包括:利用城市遍布各個角落的感知設備，監測基礎設施和公共設施等的破損情況、壓力情況；利用全城的監控攝像和GPS、測速系統監控車流與人流；在出租車、公共汽車等流動的、可控的運行體上安裝環境感知設備，監測城市氣候變化；利用政務處理平臺監測發布政策的情況；利用新聞媒體、社交網絡等監測社會熱點、意外變化等；利用衛星、遙感等高空探測設備監測城市整體情況。通過這一監測新模式加強城市管理，提高應急能力，不斷強化城市治理。

三、結束語

提出智慧城市理念為城市轉型發展提供全新的模式及路徑，大數據則是智慧城市建設的引擎，為運用城市管理新模式奠定堅實基礎，在城市發展中務必要充分運用基礎數據管理、數據互聯互通、實時動態監測等適宜建設智慧城市的新模式，全面實現智慧化城市管理，更快更好地建成真正的智慧城市。