PPP模式下的工程造價管理

李 霞

浙江潤浩城市建設設計有限公司 浙江 杭州 310006

一、PPP模式簡介

PPP模式是英文單詞Public—Private—Part nership的縮寫，是指私人或組織與政府之間，為建設城市基礎設施項目建設的合作模式。該模式通過簽署明確的合同確定雙方的利益，從而實現利益共享、風險共擔、全程合作。PPP模式自2013年被明確提出，之后相關的政策逐漸大程度推出?！痘A設施和公用事業特許經營管理辦法》《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》、《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》等政策的出臺意圖指導并鼓勵社會的資本主義投身于公共設施建設和基礎設施的運營中去，從而提高公共服務的效率和質量[1]。PPP模式的優勢能夠有效的使工程合作的各方實現比獨自行動更為有優勢的結果:使政府在財政支出上耗費的較少，同時能夠降低企業的投資風險。

PPP相關政策的快速出臺是立足與中國新型城鎮化發展的國情，推進中國城市基礎設施等項目快速發展的主要策略。該模式借鑒于國外的發展經驗，與中國現在的發展國情相結合，依托于中國快速發展的目標而實施。推進政府和社會上個人的資本合作發展，是促進當代中國經濟有效轉型和升級、促進建設新型的城鎮化的必然要求。同時，PPP項目能夠深化資本主義下金融體制的改革、是現代財政制度構建的重要內容。更進一步的講，對于政府而言，PPP模式下的項目實施，能夠轉換政府的職能、是加快提升國家管控治理的一項重要的體制變革。

二、PPP模式下的工程造價管理存在的問題

(一)PPP模式具有較為復雜的交易結構。首先，PPP模式項目需要多個參與者共同協調合作，同時這種協調合作模式會導致項目有效前進的約束條件增多。PPP模式下的參與者需要通過咨詢會計、收益、以及法律等發面的問題來做進一步了解，這會增加相關工程的成本。同時，較為復雜的交易模式需要建立與PPP模式相關的專業能力，而目前我國的PPP模式在工程項目應用上的成熟度較低，需要進一步改善和提高。

(二)PPP模式存在金融風險問題。PPP項目的造價管理是針對現階段市場項目的平均價格進行分析評估，對項目的造價評估的金額往往因為項目實施時間上的拖延而與真實的市場造價有所差別。此外，在對社會資本的資本融資進行評價時，在考慮資本利率的前提下，還應該對資本的創新性，資本提升價值作為參考和評定的因素，因此PPP項目在融資方面的評定和現實情況中存在的差異不可避免。這些問題在PPP模式項目管理中需要仔細分析，防止在項目的進行過程中造成金融風險。

(三)PPP工程造價中財務部門的疏漏。一般的PPP模式工程中需要依賴相關財務部門提供合理且科學的項目方案，一個良好的設計方案有助于項目準確無誤的實施，同時也是PPP模式下項目順利進行的根本原因。每一個PPP模式項目的實施要依賴于當地的經濟發展模式，只有因地制宜的制定合適的運行策略才能實現保證PPP工程項目準確試行[2]。然而在我國目前的PPP項目中，大部分人集中較高的注意力于項目的發展進度上，而忽視了項目造價管理中財務部門的造價分析上。如果財務部門對項目的不能準確的進行分析，會導致PPP工程不能順利實施。

三、PPP模式下的工程造價管理的有效策略

(一)提升PPP模式項目工程的設計方案。通過以往的PPP模式項目的大量經驗得出項目的設計方案是一個項目穩定進行的根本原因，項目在實施初期其設計方案的好壞直接影響工程質量的好壞。因此，在項目的初期進行科學合理的設計之后，不斷地進行揣摩和推測，根據當前社會經濟發展的形式和財政利率的變化分析當前項目進行的可行性。從而進行改善并舉行相關適宜的解決策略[3]。

(二)提高PPP模式項目造價管理人員的專業素養。在完善PPP項目建設的過程中是要在建立固定的項目建設目標之后，為穩定項目的持續穩定發展需要相關人員擁有的良好的專業素養，以保證PPP模式下相關項目的有效運行[4]。PPP模式下的項目管理是一類新興的項目運營合作模式，因此，需要組織政府設定特定的工作人員進行監督工作，從而穩定項目的有效發展。

(二)提升PPP模式項目工程中政府的服務意識。PPP模式下的工程建設是新興的合作性建設項目，該項目的有效實施在很大程度想要依賴于政府的輔助，政府組織的相關管理部門應該針對所進行PPP項目的造價管理與出資人進行及時的雙向溝通和交流。在項目的進行中，政府不單單以合作者的身份出現，同時還承擔著引導項目正常發生發展的領導責任。政府要加強自己在PPP項目中的服務意識，以提高項目運行的可行性。

結束語

綜上所述，隨著我國經濟體制的不斷發展，我國不斷吸取國內外的項目工程模式，推進實施了PPP模式的深入實施。本文基于目前PPP模式在工程項目進行中存在的問題以及有效改善工程項目的有效策略做了簡要分析后發現:PPP模式的工程項目能夠更高程度的提升經濟效率，改善并轉換現有政府的及公共部門的資金穩定性。同時，吸引更多的社會上的資本投入現有的公共設施的建設上，提高工程建設的有效性，有助于幫助政府減輕現有財政負擔。