政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制存在的主要問題及對(duì)策

萊西市財(cái)政局 山東 萊西 266600

前言

政府投資建設(shè)項(xiàng)目一般具有工期長(zhǎng)、投資大、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，比如高速公路、電站、鐵路等社會(huì)公益項(xiàng)目的投資動(dòng)輒幾十億。近10年來，我國(guó)政府投資的項(xiàng)目越來越多，雖然出臺(tái)了一系列的法律和規(guī)章制度促進(jìn)政府投資項(xiàng)目高效建設(shè)實(shí)施，然而項(xiàng)目造價(jià)控制結(jié)果一直得不到有效遏制，許多項(xiàng)目實(shí)施仍存在著嚴(yán)重超出預(yù)算造價(jià)的問題。

一、政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問題

1.概算環(huán)節(jié)存在的問題。在傳統(tǒng)的建筑工程造價(jià)管理過程中，大家總是習(xí)慣性地將控制重點(diǎn)放在施工階段。其實(shí)最應(yīng)該關(guān)注的是從投資決策以至設(shè)計(jì)結(jié)束這一前期階段，即概算階段。概算工作對(duì)于工程造價(jià)管理來說是非常重要的，然而卻往往因未進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)深度不夠等因素導(dǎo)致影響工程概算準(zhǔn)確度。

結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)上多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于概算編制處于建設(shè)項(xiàng)目初步階段，未能引起高度重視，勘察力度不足，科學(xué)的準(zhǔn)備工作不充分，因此在項(xiàng)目周邊環(huán)境和地形的勘察設(shè)計(jì)上會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際結(jié)論不符的現(xiàn)象，在實(shí)施過程中需經(jīng)常改變施工計(jì)劃，從而不僅大大影響了項(xiàng)目工期，也為建設(shè)項(xiàng)目以及政府投資帶來了不必要的浪費(fèi)。

概算編制必須要如期進(jìn)行，確定科學(xué)、合理的編制方案，否則不能整體地反映出建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及建筑工程的建設(shè)需求。近些年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，多種多樣的施工工藝不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致建材市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，例如瀝青等材料價(jià)格不斷提高，使工程造價(jià)也水漲船高。但由于前期工程估價(jià)偏低，在項(xiàng)目實(shí)施過程中極其容易出現(xiàn)超出概算現(xiàn)象。

2.設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的問題。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)于工程管理來說是非常重要的一部分，做好前期方案設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備工作尤為重要。設(shè)計(jì)方案要盡量避免編制錯(cuò)誤，不能出現(xiàn)過多設(shè)計(jì)變更問題，要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的反映擬建項(xiàng)目工程的造價(jià)情況。

3.招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的問題。在實(shí)際的建筑項(xiàng)目實(shí)施過程中，不少項(xiàng)目為了趕工期，在設(shè)計(jì)剛結(jié)束就匆忙進(jìn)行工程施工招投標(biāo)，因此容易造成考慮不周、控制價(jià)編制不準(zhǔn)確、增加招投標(biāo)難度的問題，從而影響建設(shè)項(xiàng)目的成本控制。另外，當(dāng)前工程造價(jià)編制工作不少是委托給第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，由于編制時(shí)間、編制人員責(zé)任心等因素均會(huì)影響計(jì)算的準(zhǔn)確性，清單中工程量與實(shí)際的工程量不符、漏項(xiàng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。此外，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，由于專家小組對(duì)低價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)文件評(píng)審缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和依據(jù)，難以測(cè)算出科學(xué)恰當(dāng)?shù)某杀緝r(jià)。

4.工程施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目施工管理過程存在的許多問題，與參建單位的責(zé)任無法分割。由于設(shè)計(jì)深度不夠，不少項(xiàng)目單位難免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和經(jīng)濟(jì)簽證等問題，導(dǎo)致施工單位工期延長(zhǎng)、造價(jià)增加，施工單位又為了增加利潤(rùn)出現(xiàn)不合理的索賠和經(jīng)濟(jì)簽證的問題。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目也離不開監(jiān)理單位的工作，監(jiān)理人員不能認(rèn)真履職，甚至個(gè)別監(jiān)理人員與施工單位串通，從而造成了工程造價(jià)虛增的問題。

二、如何應(yīng)對(duì)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問題

1.用制度規(guī)范行業(yè)發(fā)展。建設(shè)行政主管部門以及相關(guān)部門要不斷了解建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及建筑市場(chǎng)的需求，及時(shí)更新出臺(tái)相關(guān)的政策、規(guī)章制度，制定出臺(tái)適合各個(gè)階段項(xiàng)目操作的流程，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從而更好地約束各階段和各方的工作行為。

2.建立數(shù)據(jù)庫共享。匯總項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)和資料，吸取建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分門別類形成數(shù)據(jù)庫，搭建共享平臺(tái)，為其他項(xiàng)目提供借鑒參考。此外政府相關(guān)部門可以根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展過程中工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素，使項(xiàng)目造價(jià)更加貼合實(shí)際運(yùn)用。

3.積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是大多建筑項(xiàng)目進(jìn)行過程中的通用手段，也是我國(guó)不斷控制建設(shè)資金、投資比例的有效措施。因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置合理的設(shè)計(jì)方案，將設(shè)計(jì)預(yù)算嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)限額之內(nèi)，盡可能的減少設(shè)計(jì)變更，促進(jìn)工程的順利完成。

4.提高招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)管理水平。一是加強(qiáng)監(jiān)督，保證項(xiàng)目招投標(biāo)過程的公開、公平、公正；二是加大招投標(biāo)事中、事后違法行為查處力度，打擊串通投標(biāo)、弄虛作假行為，將涉事的企業(yè)列入失信懲戒黑名單范圍；三是加快工程擔(dān)保制度建設(shè)，采用低價(jià)中標(biāo)高保額履約擔(dān)保制度。

5.做好源頭把控。在投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理單位以及建設(shè)單位須做好各個(gè)環(huán)節(jié)項(xiàng)目的嚴(yán)格把關(guān)，控制好工程造價(jià)，堅(jiān)決執(zhí)行設(shè)計(jì)預(yù)算，切忌出現(xiàn)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、漏項(xiàng)等問題。一旦出現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，盡量減少設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證和新增項(xiàng)目。

結(jié)束語

政府投資建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)民生活以及公眾利益息息相關(guān)，各級(jí)政府為落實(shí)惠民利民便民的具體舉措，需建設(shè)項(xiàng)目各方高度重視，不斷提高管理意識(shí)，嚴(yán)格合理的控制工程造價(jià)，盡可能地節(jié)約資金，保證建筑效果，獲取最大的社會(huì)效益。