基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

山東省德州市齊河縣焦廟鎮(zhèn)審計(jì)站 山東 德州 251120

引言

近年來，隨著中央對(duì)于“三農(nóng)”問題的持續(xù)重視，扶貧濟(jì)困等農(nóng)村補(bǔ)貼措施專項(xiàng)資金投入越來越大。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益活躍并得到長(zhǎng)足的發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理成為廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行民主決策，促進(jìn)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定發(fā)展，無論是在必要性還是現(xiàn)實(shí)性方面都具有重大意義。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性

我國(guó)人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會(huì)建設(shè)工作的有效開展提供了支持，相關(guān)部門需要不斷提升農(nóng)村的生活質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供更多便利，為其他項(xiàng)目的有序開展提供支持，有效地提升農(nóng)村生活的整體質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在很大程度上決定著農(nóng)村基本生活條件。相關(guān)部門需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，將其作為現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，建設(shè)全面、合理的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行提供基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源的充分利用，為財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施提供支持，使得農(nóng)村利用投資和產(chǎn)業(yè)建設(shè)獲取更大的效益，獲得更多優(yōu)質(zhì)、可靠的經(jīng)濟(jì)收入。

2 基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí) 從總體情況來看，各鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入上都得到了較大幅度的增長(zhǎng)，幾項(xiàng)基本問題已經(jīng)得到了解決，包括鄉(xiāng)村工資的發(fā)放、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等，但是，鄉(xiāng)村資金缺乏、發(fā)展后勁不足等問題并沒有從根本上得到改變。特別是農(nóng)村中心鎮(zhèn)目前承擔(dān)著區(qū)域性社會(huì)職能，那么對(duì)于中心鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就會(huì)有更高的要求，這使得其事權(quán)與財(cái)權(quán)平衡矛盾更加突出。村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度規(guī)范性與財(cái)務(wù)管理水平與財(cái)政制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的要求還有很大差距。

2.2 財(cái)務(wù)管理不夠公開透明 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍不夠公開透明，出于各種原因，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一般不會(huì)定期公開，主動(dòng)接受村民以及上級(jí)的監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺少公開透明，很容易滋生各種問題，如部分村干部之所以比較容易就違規(guī)消費(fèi)支出，挪用貪污資金，與財(cái)務(wù)公開不夠有著很大的關(guān)系。目前不少村民權(quán)利意識(shí)薄弱，對(duì)于財(cái)務(wù)管理公開的要求不強(qiáng)烈，加上上級(jí)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開的要求不嚴(yán)格，使得財(cái)務(wù)管理不公開比較普遍。還有就是部分農(nóng)村在上級(jí)壓力下，利用村民對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的了解不夠，財(cái)務(wù)管理半公開、假公開的情況也不少，財(cái)務(wù)管理工作因此流于形式，很難起到應(yīng)有的作用。

2.3 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低 一是基層財(cái)務(wù)管理人員配置方面存在著主觀性。村組織在財(cái)務(wù)人員安排上存在“重親厚友”的現(xiàn)象，很難做到“任人唯賢”。一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被安排到會(huì)計(jì)崗位上來。二是基層客觀環(huán)境差難吸引高素質(zhì)人員。鑒于農(nóng)村工作環(huán)境、生活條件的限制，一些具有較高資質(zhì)與學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生不愿意前來就業(yè)，客觀上影響了整體財(cái)務(wù)管理水平。三是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。財(cái)政主管部門往往關(guān)注于縣級(jí)、企事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)人員的工作指導(dǎo)和接受專業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注較少，很難使他們的工作與規(guī)范的、更新的會(huì)計(jì)制度接軌。

3 基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作與制度體系 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立健全村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。建立良好的農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使得農(nóng)村基層至村一級(jí)的財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度要求，對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，財(cái)務(wù)制度的完善需是全方位的，從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度，從預(yù)算決算到收入支出審批制度，再到財(cái)務(wù)審計(jì)制度，從財(cái)務(wù)公開到民主理財(cái)監(jiān)督制度等等。無規(guī)矩不成方圓，通過制度建設(shè)使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，從會(huì)計(jì)處理程序方法的規(guī)范出發(fā)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作真實(shí)、完整反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)決策支持作用的發(fā)揮，以指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、功能化。

3.2 提高財(cái)務(wù)管理透明度 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一定要做到公開透明，主動(dòng)接受村民的監(jiān)督，確保村民享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高財(cái)務(wù)管理的透明度，將財(cái)務(wù)管理置于各方的監(jiān)督之下，這樣可以有效規(guī)避很多暗箱操作違法違紀(jì)的問題，提升財(cái)務(wù)管理水平。上級(jí)政府要求村委定期將賬目公之于眾，在村務(wù)公開欄，將財(cái)務(wù)收支情況公之于眾，對(duì)于村民有疑惑的地方，需要進(jìn)行解釋，確保財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督，上級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，定期進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，分析財(cái)務(wù)管理中存在的問題，追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)以及刑事責(zé)任，同時(shí)制定后續(xù)的督促整改方案，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的更加完善。

3.3 提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì) 在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。在選拔、聘用財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開性原則，按照出納、會(huì)計(jì)、報(bào)賬員等不同崗位廣泛地選取合適的財(cái)務(wù)管理人才，從而保證聘用的財(cái)務(wù)人員具備一定的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)無論是聘用的財(cái)務(wù)管理人員，還是在職的財(cái)務(wù)管理人員，都應(yīng)該對(duì)其開展適應(yīng)基層發(fā)展的財(cái)務(wù)管理專業(yè)培訓(xùn)，通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，可以有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 對(duì)村社財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)監(jiān)督力度 上級(jí)部門應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)現(xiàn)下村社財(cái)務(wù)管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中重要的角色地位，其監(jiān)督工作要“走到位、看到位、查到位”，要時(shí)刻讓村社財(cái)務(wù)管理人員清楚記錄各項(xiàng)賬目，這樣既可以在對(duì)該村賬目清楚明了的知曉，也能及時(shí)對(duì)其中存在的問題予以解答。并且該監(jiān)督體制的運(yùn)用，在一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督、進(jìn)行鼓勵(lì)。同時(shí)，這樣也可以讓老百姓知道，黨對(duì)他們生活水平是有所關(guān)心的。而且這樣還有一個(gè)好處就是，可以防止有心之人的不正之手，讓村社的財(cái)務(wù)管理真正發(fā)揮其效用，真正為村民謀好處、謀實(shí)處。其中的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)該要有：對(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作人員的監(jiān)督，對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，對(duì)從事該工作人員變動(dòng)的監(jiān)督，財(cái)務(wù)整體收支監(jiān)督，對(duì)記錄賬目的實(shí)際性監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目支出監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題使得這一工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要之間出現(xiàn)了一定的偏差，需要盡快采取有效措施來提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，避免成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的拖累。從提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的具體策略來看，關(guān)鍵是要兼顧做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、確保財(cái)務(wù)管理透明公開、提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)等幾個(gè)方面。當(dāng)然農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升不局限于本文所談到的幾點(diǎn)，各個(gè)村莊的情況也有很大的差別，這意味著只有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷地創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理措施，才能切實(shí)提升這一工作水平。