加強項目履約驗收 保障政府采購質量

陳剛 如東縣公共資源交易中心

政府采購項目的驗收工作，事關整個項目的采購質量，事關財政性資金的使用效益，事關政府采購形象，它是政府采購活動的最終環節，也是整個采購全流程的關鍵環節，其對于防范采購風險，保障采購單位合法權益，促進廉政建設具有重要意義。而在當前的政府采購活動中，重采購輕驗收的現象仍時有發生，項目履約驗收工作中還存在認識不全面、責任不清晰、程序不規范、措施不具體、監督不到位等問題。那么，如何做好政府采購項目的驗收工作？筆者認為，須從以下幾個方面努力著手：

1.明確工作職責。《政府采購法》為政府采購驗收工作提供了法律依據，其第四十一條規定“采購人或者其委托的代理機構應當組織對供應商履約的驗收，大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作”。《政府采購法實施條例》第四十五條也規定“采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收”。很顯然，采購單位或其委托的采購代理機構是采購驗收的主體，而采購單位作為驗收項目的采購需求提出者和直接使用者，全程參與了采購項目的所有工作程序，對項目的要求與達到的目標較為清楚，最具有發言權。因而項目驗收工作脫離具體使用人孤立進行，會增加驗收的難度與不確定性。在目前操作實務中，如無協議特別委托，政府采購項目驗收工作應由采購單位實施，采購單位應作為采購驗收的直接責任人，具體負責驗收工作，是“主角”，國家認可的質量檢測機構則是應邀參加采購驗收工作，是“配角”，是相關責任人。政府向社會公眾提供公共服務產品的采購項目，驗收時采購單位還應當邀請服務對象參與并出具意見。綜上所述，在組織采購項目驗收的過程中，須落實相關責任制度，采購單位身負總責，須組建專門的驗收小組，各方代表作為驗收小組成員，明確分工，各司其責，并承擔相應的法律責任。

2.規范驗收程序。采購項目驗收應當遵循《政府采購法》的規定。首先要成立驗收小組。驗收小組成員應由采購人代表與相關領域的專家組成。對項目進行政府采購評審的專家一般不宜參與該項目的驗收工作，評、驗專家分離，更能保證驗收的公正性。各方代表應準時到達驗收現場。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的專業質量檢測機構參加驗收工作。驗收過程中，驗收小組應明確責任人員、驗收依據，并指派專人做好驗收現場的書面記錄。項目驗收中，采購單位的招標經辦人員應該回避。其次要定好驗收時間。政府采購項目對驗收時間的約定一般分為兩種，即隨到隨驗和一次性驗收。對供應商提供的國家標準產品或技術要求不高且品牌、型號規格明確的產品，采購單位應做到隨到隨驗收。對技術要求較高的產品或服務，應在供應商提交貨物或服務完成之日起，在合同規定的時間內組織驗收工作。第三要做好準備工作。在正式驗收之前，采購單位要組織驗收小組召開項目驗收預備會，以便讓驗收小組充分了解項目的基本情況，熟悉采購活動的相關材料。驗收組所有成員要對驗收方法與驗收內容要做到心中有數，對合同條款、采購文件、投標文件、投標承諾、技術方案、設備品牌、配置型號、封存樣品等內容非常熟悉。如驗收組成員發現一些不理解或者意思模糊的條款，應及時與專家、采購單位經辦人等有關人員進行溝通，把分歧解決在驗收之前，這樣可以節省驗收時間。最后要出具驗收報告書。驗收小組依照采購合同確定的內容，在項目驗收完畢后應召開驗收評定會，驗收小組成員應匯報驗收情況，交換驗收意見，并最終形成書面項目驗收報告書。項目驗收報告書中應寫明項目名稱、采購單位及供應商的名稱、合同金額、供貨日期、開工日期、完工日期、驗收日期，項目采購實施情況、驗收內容、存在問題、意見及建議、驗收結論等相關內容。各方代表成員應當在驗收報告書上簽字確認，對驗收內容負責并承擔相應的法律責任。邀請國家認可的專業質量檢測機構對采購項目實施驗收的，質量檢測機構應當出具相關檢測報告和驗收意見。

3.嚴格履約把關。在合同履行中，不良供應商為了追逐利潤最大化，心存僥幸，不擇手段。有的借口各種原因，故意推遲供貨時間，利用時間上的價格差謀取利益。有的利用采購單位缺乏專業知識，不懂技術指標，以次充好，私自更換中標產品的品牌與配置。有的甚至“偷梁換柱”，變更設備內部配置，把設備中部分高配置零配件更換成低配置等等。這些行為嚴重破壞了公平競爭的政府采購市場秩序，損害了政府與采購人的利益。

4.強化監督機制。《政府采購法》明確規定，政府采購監督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，對采購項目的履約驗收過程進行監管。監督管理部門要抓住政府采購資金從價值形態向實物形態轉變的緊要關口，堅決杜絕政府采購項目驗收過程中的利益尋租和違規行為。要強化合同備案管理，認真審查采購合同與采購文件是否相符，不符的則合同備案不予通過。通過合同備案的采購項目，要加大對項目驗收工作的專項監督檢查力度，重點監督驗收人員組成是否符合要求，采購單位和中標供應商是否執行了嚴格規范的驗收程序，有無串通合謀、以虛假合同虛報冒領、侵占公共財產謀取私利的行為，有無轉移、擠占、挪用政府采購資金的行為，有無擅自變更、中止或終止采購合同的情況，有無繼續履行合同損害國家利益和社會公共利益而應當變更、中止或終止合同的情況等。監管部門必要時還可邀請未中標供應商參與驗收監督，如果有供應商對項目有質疑或投訴，也可邀請該供應商參與其中。對在監督中發現的供應商失信行為，情節輕微者可令其消除影響并加強對其后續監管。情節嚴重者除通過網絡向社會公開曝光外，還應對其進行處罰，包括列入不良行為“黑名單”，取消其政府采購市場準入資格，及依法追究其違約的法律責任。對在監督檢查中發現的采購單位項目經辦人、驗收人員循私舞弊、濫用職權等違法違規行為的，違反政府采購有關規定的，應及時依法予以查處。紀檢、審計部門人員應定期或不定期參與驗收工作，強化驗收現場監督，規范驗收行為，杜絕暗箱操作，切實保障好國家利益和社會公共利益，維護好政府采購“陽光工程”的形象。