基層政府人力資源管理存在的問題及對策

張順秀 山東省青島市黃島區王臺鎮人民政府

引言：進入新世紀以來，社會發生了巨大的變化，市場競爭也愈加激烈。這既是挑戰，也是機遇。要想在日益激烈的市場競爭中獲得優勢，加強對人力資源的管理和開發不可或缺。市場競爭就是人才的競爭，誰擁有了人才優勢，誰就擁有了競爭優勢。現今，我國正處于復雜的社會轉型和全面建成小康社會的攻堅時期，對政府部門的服務質量和辦事效率提出了更高的要求。因此，為了適應社會發展的新形勢，必須加強和改進政府部門的人力資源管理，培養一批素質高、能力強的政務人才，提高政府相關部門的辦事能力和效率，增強政府公信力，鞏固黨的執政地位，實現政府管理的現代化，以促進中國特色社會主義事業的發展。

一、政府人力資源管理存在的突出問題

1.人力資源結構不合理。政府人力資源管理部門不同于企業中的人資部門，是以政府為主體，對國家行政人員進行組織和利用的人力資源管理工作，管理對象主要為政府公務員。具體工作內容則包括政府人力資源規劃、人員選聘和錄用、人員培訓、薪酬管理、人員考核評價等。其中，構建一支素質水平高、工作效率高的公務員隊伍，是開展人力資源管理工作的核心任務。但從目前地方政府公務員隊伍結構的組成情況來看，還存在年齡結構不合理、知識結構不合理、缺乏工作獨立性等問題。公務員考試年齡限制為18～35周歲，新錄用公務員的平均年齡一般在26歲左右。新錄用的公務員還需要經過較長一段時間的培訓學習，才能勝任崗位工作。但在人力資源管理中，缺乏對公務員年齡、知識水平、專業方向等方面的考慮，按計劃安排工作崗位，管理體制較為僵化，容易影響實際工作效率。

2.傳統人事管理觀念的影響。中國基層政府進行人力資源管理工作時，側重點都會放在管理政府的日常事務當中，所以對于人力資源當中的“人”就忽略了，可以說這就是受傳統思想的引導。傳統的人事管理觀念就是全力滿足組織的需求，人只不過是完成指令、完成任務的一個工具罷了，其觀念認為人可以犧牲自己，保全工作。傳統的人事管理觀念，認為上級就是天，上級說的話下級要無條件的服從，因此整體的管理體制屬于極度不健全的體制。很多基層政府的工作人員認為自己在政府有關部門只是“棋子”的身份，而并非“員工”，大多數員工的積極性與個性特點被抑制，缺少了主動性的工作難免不能進步。

3.獎懲和績效考評制度不完善。完善的獎懲和績效考核制度是改進和提升政府部門工作效率和質量、最終實現組織目標的重要保障。制定明確的獎懲措施，有利于激勵和約束政府部門公務人員的行為，在提高其工作熱情的同時，使其能夠依照規章制度辦事，避免“在其位而不謀其政”的情況發生。而實施績效考評，將政府部門公務人員的實際工作績效，包括德、治、能、廉等方面，作為薪酬發放、職位晉升的重要參考依據，有利于提高公務人員的職業技能、提高組織的運行效率、推動組織良性發展。然而，目前政府部門公務人員的薪酬普遍較低，且實際工作績效與薪酬的相關性較低，缺乏完善的績效考評制度，使得政府部門公務人員無法在工作中得到激勵。一方面，政府部門薪酬發放的靈活性較小，容易使公務人員產生惰性；另一方面，一些部門在職位晉升上論資排輩，一些獎懲措施也淪為“形式主義”，大大弱化了激勵的作用，進一步阻礙了政府部門的發展。

二、加強政府部門人力資源管理的建議

1.推進人力資源管理體系的建設。當前，我國基層政府單位的人力資源管理理念仍然處于較為落后的狀態，所以這也要求我們在實際工作的開展過程中要及時更新相關的人力資源管理理念。首先，人力資源的管理工作更注重對人的管理，所以我們在工作的過程中就需要正確樹立起以人為本的理念，給予工作人員更多的關懷和愛護。其次還需要對傳統的官本位思想進行改變，利用先進的科學思想和人力資源管理理念，進一步對崗位進行科學設置，通過這種方式對人才的招聘機制進行改進，確保在根本環節上對基層政府單位人力資源管理工作的質量進行提升.

2.優化人力資源配置結構。科學、合理的人力資源配置結構，是組織中人力資源充分、有效發揮潛能必不可少的前提條件。我國實行改革開放后，政府部門公務人員的甄選錄用都是采用國家統一考試、集中分配的形式，在這種體制下，大批優秀人才被吸收到政府部門。然而，由于部門和崗位的需要，許多人才最后被分配的崗位并不是其所擅長的領域。當然，政府部門的特殊性使得多數情況下，不可能做到綜合考慮人才的各方面優勢，實現以崗定人。

3.完善考評制度，引進競爭機制。對于地方政府的人力資源管理來說，一個提升管理的效果為對各級工作人員進行有效監管，最終讓工作人員能夠自主提升個人素質。所以在地方政府今后的工作中，需要建設相應的考評制度，讓該制度實現對工作人員的有效限制和指導。考評制度建設中的主要內容包括以下方面：（1）引入競爭機制。（2）建設專業化的考評制度。

結語：政府部門的人力資源管理水平，對政府部門的行政效率和良性發展有十分重要的影響。加強政府部門的人力資源管理，從優化人力資源配置結構、改進管理模式、拓寬人才流動渠道、完善人力資源管理激勵和約束制度、建立科學的考評體系、注重人力資源的培訓和開發幾個方面，彌補政府部門在人力資源管理過程中存在的不足，視人力為資源，使人盡其才、才盡其用，不僅是政府部門提高行政效率的內在要求，也是社會經濟發展的外在要求。