創新政府校園安全管理探究
——以“青島市教育局電子政務案例”為視角

張穎霞

(1.國家行政學院 應急管理培訓中心，北京 100089； 2. 北京警察學院 基礎理論部，北京 102202)

1 電子政務簡介

互聯網的普及尤其是近年來“大數據”概念的廣泛應用為現代政府管理工作帶來了巨大轉變。各國政府都在積極施行電子政務，試圖把很多政府工作搬到網絡上。具體來說，電子政務是政府在國民經濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環境為目標，將政府的信息發布、管理、服務、溝通功能向互聯網上遷移的系統解決方案。同時也提供了結合政府管理流程再造，構建和優化政府內部管理系統、決策支持系統、辦公自動化系統，為政府信息管理、服務水平的提高提供強大的技術和咨詢支持。

我國電子政務先后經歷了三個階段的發展，首先是起步階段，主要表現為政府辦公自動化，其中有三化建設，即辦公自動化、信息數字化和傳遞網絡化；其次是基礎工程建設階段，包括“三金”工程和政府上網工程；第三階段就是全面構建電子政務階段，我們正處于這個階段。我國在電子政務方面有了長足的發展，但也存在一些問題，比如政府工作人員和社會公眾對電子政務的認識和觀念更新不足，電子政務發展缺乏整體規劃和統一標準等。因此，我們要創新思路，改變傳統工作模式，借助近年來流行的大數據等技術概念思維突破電子政務發展中的資金和技術瓶頸，以發展電子政務推動政府管理改革的深入。

2 青島市教育局校園安全工程：電子政務典型案例

電子政務為政府管理提供重要管理手段和先進管理思維，同時，政府管理活動也為電子政務提供核心內容。在公共安全領域，電子政務為應急管理提供了重要的技術支持和智力支持。1998年4月，我國第一個政府網站“青島政務信息公眾網http://www.qingdao.gov.cn/”正式亮相。青島市在電子政務方面一直走在全國前列。

筆者此前對青島市教育局進行調研，走訪了青島市校園風險管理服務體系建設情況，對該市校園安全工程和公共服務電子化建設印象深刻，尤其是青島市能充分挖掘互聯網與大數據的優勢，運用電子政務強化公共安全和應急管理能力，使其為政府管理工作出力添彩。

青島市政府首先出資組建全市教育系統應急指揮中心，開發教育專用的應急指揮系統，并由此建立起校園安全網格化管理系統，同時實現與市應急平臺的互聯互通，實現了24小時不間斷監控和接收數據，隨時可以回看和分析運用數據；其次政府積極推進校園安全教育平臺建設，2013年青島市教育局同中國教育管理學會聯合開發了“青島市學校安全教育實驗平臺”，實現了在信息化平臺上建立學校安全教育課程體系、自我保護技能訓練體系和安全教育效果測試體系等進行安全教育活動，目前平臺教育已惠及全市中小學、幼兒園共90余萬師生；再次政府建立應急體驗館、安全體驗教室為學生提供應急體驗教育，從2015年末開始，青島市組織中小學在海麗雅集團應急體驗中心和華人兄弟集團體驗中心進行應急體驗活動，青島市也將安全應急體驗作為安全教育領域的一個新模式來加大財政投入，為各學校配置安全體驗教室，注重提高學生的風險抵御能力，未來將逐步向社會開放；最后政府提供各類校園安全文化產品，青島市通過設立安全年、安全月、安全周、應急文化藝術節等開展各種形式的安全宣傳和知識普及活動，并將這些服務內容遷移到網上，設立移動客戶端服務，這樣的社會安全教育服務更直接、受眾范圍更廣泛。總結起來，青島市校園安全工程的亮點主要在于：安全教育上，市教育局牽頭建設開發學校安全教育實驗平臺、應急體驗中心、應急體驗館、安全體驗教室、應急文化藝術節等，并注意通過“互聯網+”提供各種安全教育產品，惠及全市所有學校；管理上，目前青島已建立起全市教育系統應急指揮中心、教育安全管理網格化監管體系、部門聯動體系以及校園安全風險管理標準，且各教育專用網已分別同城市公共網實現聯網互通。

3 從電子政務到公共電子服務：創新政府校園安全管理

青島市教育局校園安全工程案例已經將電子政務實施為公共電子服務或者說公共服務電子化，這也是一種不可逆轉的發展趨勢和形勢需要，也是電子政務在公共安全和應急管理領域的創新應用。這樣電子政務不僅強化政府管理能力和措施，轉變政府角色，也方便公眾生活，不斷拉近與公眾的關系，更提高了公共服務質量和水平，也創新了政府校園安全管理。

3.1 體現以“客戶為中心”的政府校園安全管理模式與理念

電子政務要真正地為用戶服務得好，必須以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么，來設計政府的網站，并不是按照政府的組織結構和業務過程來設計。青島市教育局同中國教育管理學會聯合開發了“青島市學校安全教育實驗平臺”等一系列校園安全工程項目，專門針對學生、家長和老師的各種需求進行量身定做，以公眾安全需求為中心，以民為本，為民服務，試圖做好公共安全宣傳教育培訓工作，減少不安全事件發生，收效顯著。電子政務的工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發點，也就是說，政府要圍著企業或公眾轉，把企業和公眾真正作為客戶，對其進行管理和服務。

3.2 轉變政府角色，助力“服務型政府”建設

“服務型政府”是現代各國政府推崇的理念。電子政務的推行，促使政府部門的管理觀念進一步發生變化，政府職能從管理型轉向服務型更有方向和支撐。青島市充分做好了與公眾和市場的溝通工作，比如建立教育安全管理網格化監管體系、部門聯動體系以及校園安全風險管理標準，且各教育專用網已分別同城市公共網實現聯網互通。青島市充分領會吸收利用先進理念，通過轉變政府角色，調整政府與公眾的對應關系，不斷推進公共服務電子化水平，使得民眾更能夠得到良好的校園安全公共產品與服務。電子政務利用高效可靠的政府信息網絡，將政府信息快速、方便、廉價、準確地傳給師生和公眾，通過適當的信息提供與發布制度，使師生公眾能夠享受方便、快捷的安全方面的信息服務。“服務型政府”的理念將借助網絡手段在現實世界中得以貫徹，政府在公共管理中服務者的角色將得到強化。

4 結 語

從青島市教育局校園安全工程案例看，青島市能充分利用“互聯網+”和大數據，開發公共安全教育資源和手段，不斷將公共服務和公共產品電子化，方便自身工作的同時也惠及近百萬師生和民眾，該案例從理念和實踐上都創新和發展了政府校園安全管理工作，也引導我們逐步走向一個全新的政府管理境界，即以“客戶為中心”的政府和“服務型政府”。