WTO爭端解決機制的若干國際法問題探討

商盾 西藏民族大學

前言：1995年，WTO正式成立。在解決爭端和處理國際間的糾紛問題上，有著舉足輕重的意義，雖然它尚未完善成熟，甚至受到了諸多批評，有目共睹的是它也為各個法規提供了程序保障。目前，修改WTO機制的爭論已久，但尚無定論。2004年5月28日，各成員一致認為修改DSU需要更長時間。這也是研究WTO機制出現的問題和漏洞，對于爭端解決機制修改的幫助是非常巨大的。

一、和平解決國際爭端法的發展

從歷史角度出發，政治是解決經濟問題的最常見方式。這是因為經濟作為一切利益的根本，并非是獨立存在的單一經濟問題，而是與政治文化等方面互相滲透的結合體。但是，政治解決經濟，甚至是武力政治，常常會破壞經濟發展，讓任意一方都不能如愿。要知道，鎖鏈才是無產者失去的東西。因此，越來越多國家和地區希望通過法律途徑和和平手段來解決國際沖突，這也是WTO及GATT應運而生的原因。通過和平的方式取代充滿硝煙味的戰爭，甚至是經濟上的戰爭，是格勞秀斯在1625年撰寫《戰爭與和平法》的重要主張。

格勞秀斯一貫主張通過“正義與平衡”來解決國際或有關的貿易摩擦，以此換取和平。而值得人們深思的是，格勞秀斯處理和荷蘭國際貿易的爭端是促使他研究爭端與和平的重要因素之一，經濟的問題集中體現在政治上，國家與地區間的沖突甚至是戰爭，多是因為爭端處理不妥當引起的。這也是國際法的法律淵源。

二戰結束以后，在和平解決重大爭端的國際機制中，以解決為主的爭端機制GATT，以及后來在此基礎上建立的WTO，都是此類領域的巨大發展機制之一。這也是符合國際政治和經濟戰略發展的。在《聯合國憲章》規定中，爭端被和平解決的方式有很多，目前符合第33條規定的是“談判、調查、仲裁、調停和司法解決”等，或者其他各國及各地區選擇各自認為可行有效的其他辦法。可見，作為準司法解決的重要途徑之一，WTO是不可或缺的選擇之一。尤其是在流程方面，上訴復審和專家組審理都存在著一定程度的關聯，且它與通過和平手段解決爭端的思路和出發點一致，具有解決準司法事件的性質，甚至未來在處理爭端事務會更加高效和公正，具有非常大的發展空間。雖然目前在處理一些特殊案件仍需考量其效率和正義性，但是目前WTO也取得了多數成員國的深度信任和理解。

雖然WTO的爭端解決機制在實際操作中存在很多漏洞仍需完善，例如，在評審的過程中，上訴機構的復審作用沒有被降低，因此導致機構應對上訴疲憊不堪。不過根據可靠的數據分析，WTO成立自十年前成立以來，受理了上百個國家和地區，不少于三百起有關貿易爭端的案件，因此這些能夠一定程度上掩蓋WTO機制的不足，也是半個多世紀以來通過和平方式解決貿易爭端的重要且有效的途徑之一。這說明，國際社會一直對于如何解決爭端，確保國家間和地區間的貿易往來正常進行，一直在尋求合適的爭端解決機制和嘗試各種辦法，以期避免出現軍事和政治沖突。

二、與WTO爭端解決機制有關的主權理論

國家主權一直是十分敏感的話題，也是國家能夠獨立處理國內外全部事務的能力，經濟和政治是一個國家不能完全割裂開的兩個重要部分，政治獨立和經濟自治是國際法中定義的國家主權。這也是WTO及GATT(WTO前身)謹慎對待主權問題的根源。嚴格來說，GATT并非是國際組織。而WTO卻是根據條約建立起來的國際組織。但是，“主權”一次在相關協定及附件中被禁止，并明確了參加WTO國家或者單稅地區都被視為“成員”。需要注意的是，WTO具備準司法解決機制，因此國際法的行使力度高于國內法。這也意味著，WTO所有的成員，在處理爭端時都必須要考慮各方權力的關系，尤其是在獨立處理國內事務權力及WTO組織本身擁有的權力范圍。

第一，強制管轄是WTO爭端解決機制用于司法解決的重要特點之一。DSU的相關規定指出，當WTO中的任何成員被起訴時，都不能阻止專家進行審理的任何程序。同理，對專家組的審理結果表示不滿而提起上訴的程序，也不能被阻止。這也是WTO爭端解決機制面對司法問題形成的暢通途徑，在解決各類和WTO法有關的問題時，同樣是需要各成員放棄阻止“主權”為前提的。

第二，DSB是最終通過并公布WTO爭端解決機制中的報告結果的單位，無論報告來源于專家組還是上訴機構。相關成員必須依照DSB的建議，在協商期限（15個月左右）內修改國內法，或做出其他有效措施。DSB成立于《建立WTO協定》和DSU，由成員代表組成，其權力高于全體成員，全體成員會授權給DSB執行的權力，通過司法形式，來解決成員之間的爭端。

三、總結

綜上所述，國家主權的存在是WTO爭端解決機制不允許也不可能否定的，WTO歸根到底是主權國家可用于進行國際合作的最大限度產物。這也是當前全球經濟一體化、社會科技日新月異，因此類似的國際合作使得各國各地區的經濟貿易形成了極為緊密的往來關系，由此，針對彼此之間的依賴程度非常大的現狀，必須采用和平的方式來解決爭端，例如WTO爭端解決機制，這也是它存在為止的原因。從國際法的角度出發，建立WTO爭端解決機制是國際法學中人們應該關注的問題，并不是本文開端西方學者所提及的關于“主權平等”的根本性革命，而是從實踐出發豐富主權理論的。