對妥善處置油田阻攔施工作業群體性糾紛事件的思考

李忠 河南油田采油一廠保衛部

近年來，由于油田改革不斷深化，利益格局變化，社會矛盾增加，特別是征地補償、環境污染等因素引發的強行阻攔油田施工等各類群體性糾紛日趨增加，部分糾紛甚至造成群體性事件或非法上訪事件，嚴重影響了油田生產秩序及社會穩定。因此，維護油田正常生產發展和社會治安平穩，必須準確掌握阻攔油田施工群體性事件的特點，準確把握阻攔施工群體性事件的措施與策略，有針對性地做好預防和處置群體性事件的各項工作，從而有效維護油田生產發展和社會穩定。下面，結合在處置阻攔施工事件中存在的問題，簡要總結了妥善處置油田阻攔施工作業糾紛群體性事件的對策及措施。

一、當前油田阻攔施工群體性糾紛的特點

1.起因多樣性。村民阻攔施工起因多樣，主要是征地補償、環境污染、農作物補償、占地補償等因素；阻攔施工目標單一，就是獲得一定的經濟補償。經調查，近五年內河南油田先后發生248起阻攔施工事件，因征地賠償、占地賠償阻攔施工87起，因農作物賠償不到位占156起，其他因素5起，但最后阻攔訴求都是經濟補償。

2.訴求擴大化。受“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”錯誤思想的誘導，一旦發生糾紛，就強行阻攔油田施工，漫天要價，無禮提出足多要求，將較小的合理訴求與更大的經濟要求交織一起，導致矛盾糾紛無法調解。經統計，近五年內河南油田先后發生的248起阻攔施工事件中，僅17起阻攔施工事件現場不超過5人，其余231起阻攔施工事件現場人員超過10人以上，多是達數百人。

3.情緒激動化。為了達到個人和小集體的利益，一旦訴求目標達不到要求，就糾集多數村民對油田正在進行的施工作業強行阻攔，甚至與工作人員發生毆斗；進行微信、網絡散播不負責任言論；或集體上訪，給油田管理單位施加壓力。

二、妥善處置油田阻攔施工群體性糾紛的對策

1.強化信息收集，做好矛盾糾紛的提前預防。油田阻攔施工引發的群體性事件一般參與人數眾多，涉及面廣，一旦引發不但影響油田生產經營，給油田造成較大的經濟損失，而且影響社會穩定。因此，妥善處置油田阻攔施工群體性糾紛事件，必須從油田企業實際出發，掀起做好矛盾糾紛的提前預防工作。應建立一只局、廠、礦三級預防和處置群體性事件的指揮系統，明確各級指揮機構的職責，疏通信息渠道，以統一調動協調各方面力量，配合有關部門共同預防和處置。同時，強化信息收集，洞察矛盾糾紛焦點，及時發現群體性事件苗頭，制定各種預案，一旦發生群體性事件，能夠從容預防和迅速處置群體性事件，避免因群體性事件引發的集體上訪、惡性斗毆等事件的發生。2012年4月31日，桐柏縣埠江鎮一百余戶村民對正在作業施工的雙4001油井強行阻攔，扣押油田4臺作業施工車輛，并在井場搭建帳篷。經了解系村民認為“油田作業隊灌入油井的降粘劑是有毒物質，不僅污染水源、空氣，還會對人體造成極大的傷害”。了解情況后，應急小組及時啟動應急預案。一面組織人員對雙4001井的降粘劑進行全面調查。在獲得降粘劑質量檢驗報告及環保部門出具的該降粘劑是否會造成污染的證明書后。一面積極向村民解釋相關的法律條文，并協調地方鎮政府、村委、采油一廠相關部門人員共同對阻攔施工的群眾進行勸解，妥善處置了該起群體性事件。

2.認真區別對待，堅持分類處置原則。針對阻攔油田施工引發的群體性事件，要認真分析事件的起因，正確把握事件的性質。對合理地訴求一定堅持及時解決。2015年7月7日，河南油田采油一廠江河礦J461油井施工時，被當地老百姓強行阻攔，通過了解系天氣多雨，油井作業時聲音大，致使其家一小瓦房倒塌，當地村民以此為由強行將該油井停抽，并阻止維修人員對該井進行維修。了解情況后，村民訴求合理，但強行阻攔施工行為有所過激，隨后對阻攔群眾進行說服教育勸解，阻攔村民及時認識錯誤，表示不再阻攔施工，油田作業得以繼續順利進行。對無禮訴求，非法鬧事的在進行教育的前提下，仍不思悔改的，必須依法嚴肅處理；對受蒙蔽的村民要在充分予以理解的基礎上，多做耐心細致的思想教育工作。2016年3月9日，鉆井隊在唐河縣畢店鎮沙河鋪村附近的H32620井完鉆搬家時，三十多輛施工車輛遭到當地數十名村民強行阻攔長達6個小時，致使搬遷施工受到了嚴重影響。在護廠隊人員前去勸解過程中，與村民發生沖突，正在事態有可能擴大時，我們及時趕到，果斷上前制止了情緒激動的村民，給現場村民講解國家的法律法規政策，講明利害關系，在勸說無果的情況下，果斷將帶頭鬧事的4名人員帶離現場，并對當事人鄭玉田傳喚，依法對其進行行政拘留處罰。并對圍觀群眾進行說服教育。通過妥善處置，避免了一場大規模的群體性事件。

3.加強法制宣傳，提高村民法律意識。加強法制宣傳教育是預防和處理群體性事件的治本之策，將有關法律、條例、政策等形成統一材料，運用各種有效渠道，深入村民宣傳教育。通過法治宣傳教育，把公民的權利義務告訴村民，認清長遠利益與眼前利益的關系，整體利益與局部利益的關系，什么能做，什么不能做，全面提高村民法律意識，提高村民明辨是非的能力。當然，加強法制宣傳教育的同時，我們還要暢通訴求渠道，讓村民通過正常的渠道反映問題，解決問題，遇事冷靜，不采用過激行為，不采用違法方式。另外，對無理取鬧、嚴重違法的當事人，開展法治教育難以奏效的，必須依法采取強制手段，該拘留拘留，該判刑判刑，堅決打擊其囂張氣焰，以教育廣大村民合理解決訴求，從根本上減少和防止阻攔施工群體性事件的發生。