基于城鄉一體化發展背景的農村土地管理研究

趙文慧 吉林省梨樹縣土地管理工作總站

目前，隨著社會經濟的高速發展，我國的城市和鄉鎮的經濟都在不斷的進步發展，然而農村相對的經濟發展速度還是跟不上時代的步伐，政府為了完成城市和鄉村一體化的經濟發展大目標，高度重視農村的經濟發展。目前在城市和鄉村一體化共同發展的大背景下，農村需要對其土地的管理制度高度重視，爭取達到現代社會經濟整體大發展的需要，對于土地的管理制度的不斷更新，不僅僅能夠為農村整體經濟的發展帶來相應的機遇，也能夠對于城市和鄉村一體化的共同發展起到促進作用。

一、城市和鄉村一體化的內涵

對于城市和鄉村一體化共同發展目標的提出，是為了進一步的深化統籌城市和鄉村的發展，城市和鄉村一體化的發展主要是指目前隨著社會經濟生產力不斷的更新發展，城鄉一體化是指城鄉城市和鄉村的居民在生產、生活、居住、等方式下的生活上的改變，可以使城市和鄉村的資源同享，人口和相關技術方面更有效的進行融合，這樣的發展才可以促進城鄉一體化的進程。要做到保證社會發展和經濟發展的統一性和其公平性，統一目前對于城市和鄉村之間所存在的矛盾發展，讓整體社會經濟發展同步，共同發展共同創新，為社會主義建設提供保障。

二、目前農村土地管理制度中存在問題解析

（一）農村的土地建設少、土地利用率低。在城市和鄉村一體化的大背景下，從某一個角度來說是對統籌的發展理念進行深化，這種觀念是建立在我國社會經濟生產力高速發展上的，通過其對城市和鄉村的資源的共享和技術人口的相對融合。最終達到城鄉一體化共同發展的前提。不過目前的土地管理使用制度不夠完善，農村人口的住宅基地持續增多，這種現象出現的原因是因為農村人口大量的向著城市轉移。

（二）農村對于土地的流轉制度缺少規范性管理。在城市和鄉村一體化發展的前景下，農村目前階段的土地流轉的流轉方式是轉讓承包和采用股份制的合作等方式，但是在土地的實際流轉方面還缺少相應的規范性，其土地的流轉制度無法滿足實際要求。其一，對于農村來說其法律制度建設相對處于落后階段，對于很多土地的流轉其并沒有按照規定簽署具有法律效應的相對流轉文件合同，并沒有按照法律要求規定的對土地進行合理的流轉。其二，在目前土地流轉的過程中缺少相應的中介介紹組織，在土地的實際流轉過程當中，往往都是當地村民自行代理簽訂，其在很大的程度上限制了土地流轉的基本信息傳播，致使土地流轉的交易缺少了和理性。

三、城市和鄉村一體化發展背景前提下的土地管理制度更新和策略

（一）土地使用制度的更新。

1．首先，需要對農村的住宅閑置的基地進行法律的約束和統一的管理，對其定制相應的法律文獻，例如：每個省和區抓好落實農村住宅基的一戶一個住宅的相應制度。

2．其次，要對農村閑置的住宅基地進行合理的回收，在住宅基地回收的過程之中有主動放棄其住宅使用權限的要給予相應的住宅補償款，努力做好住宅基地的合理分配工作，確保每一個農民的基本利益不會受到損害。

3．最后，必須建造完整的住宅基地流轉體系，減低對農村農民的土地用地限制，制定好集體土地使用的流轉條件、使用方式和審核批準的相關工作。

（二）土地流轉制度的改革。集體土地建設的流轉在城市和鄉村一體化發展之中占有很重要的地位，同時其與農村新型現代化的建設息息相關。作為土地流轉的保障，可以從某些角度上對農村農民的土地使用權給予明確的規范。所以，要做好對農村農民的土地產權進行登記管理工作，增加農村農民的土地產權的規范性和推廣力，為城市和鄉村一體化發展建設打下堅實的基礎。

（三）土地規劃制度的更新。農村農民土地的規劃需要與市場經濟體系制度相互結合完成，同時要滿足現代化土地使用資源管理的條件。根據我國的實際國情的情況，組建起一套相應功能齊全、整體結構完整、具有高度的靈活性的土地使用規劃條例。在實際條例的制定之中，需要立足農村農民土地的實際情況進行規劃，要大膽的進行嘗試，不斷的改革創新。從長遠角度出發，為了更好的確保農村農民土地規劃制度條例與其他相關的條例制度之間的協調性，增加我國城市和鄉村一體化建設和發展的力度，應該改變其傳統的規劃思想，引導多方思想共同參考如何更好地完成土地規劃的改革。

（四）土地征收制度的更新。隨著我國工業化發展更加城鎮化的發展勢頭不斷的推行，大量的土地增收現象已經不可避免，為了確保在土地的征收過程中不損害農民的利益，更好的發展城市和鄉村一體化發展，首先，要明確征地的目的與范圍，其次，要對征地的補償方面做好相應的完善工作。從而確保農村農民的生活質量不會下降。

結束語：總而言之，在城市和鄉村一體化發展的大背景下，農村農民的土地管理要更新其發展制度，首先，要完善其使用制度方面的更新改進，其次，要對土地的流轉制度進行改革，最后要做好土地征收的制度改革發展工作，要確保該制度具有其合理性、規范性，為城市和鄉村一體化發展創下堅實的基礎條件。