淺談鍋爐節能標準和環境保護標準執行措施

燕曉艷 東營市特種設備檢驗所

2019年5月，為嚴格落實市場監管部門法定職責，切實提高全省鍋爐安全節能環保水平，按照《特種設備安全法》、《大氣污染防治法》等有關要求，山東省市監管局針對各地市執行情況在全省開展鍋爐節能標準和環境保護標準執行情況監督檢查。

一、鍋爐節能標準和環境保護標準執行情況監督檢查依據

監督檢查工作開展以來各市局進一步強化政治意識和責任意識，高度重視鍋爐環保工作，嚴格落實黨中央國務院和省委省政府關于環保的決策部署，嚴格執行《特種設備安全法》、《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》和《質檢總局辦公廳關于在京津冀及周邊地區實行鍋爐節能環保特別要求的通知》等要求，堅決履行好質監部門在鍋爐環保方面擔負的職責。

負責特種設備安全監督管理的部門依照規定，對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查。縣級以上人民政府質量監督部門會同環境保護主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查。地方各級市場監管部門對本行政區域內高耗能特種設備落實節能監督管理。各地市市場監督管理部門對轄區內鍋爐節能標準執行情況開展監督檢查，鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況進行監督檢查工作。

二、鍋爐節能標準和環境保護標準執行情況監督檢查內容

（一）鍋爐生產環節

鍋爐生產（包括制造、安裝、改造、修理）單位應持有相應的特種設備生產許可證；有健全的質量控制系統、質量保證手冊、工藝文件、記錄等質量保證體系基礎要素；要有與生產相適應的設備、設施、工作場所等資源條件；各生產單位還要配備與生產相適應的專業技術人員。

鍋爐出廠時要有齊全完備的出廠資料、金屬銘牌和標記；鍋爐設計文件中標明鍋爐設計熱效率和大氣污染物排放初始濃度；制造的鍋爐嚴格執行相關環保指標，滿足節能環保要求，鍋爐及其系統的設計綜合考慮能效和大氣污染物排放要求進行優化，要滿足能效和大氣污染物排放要求；鍋爐要經過特種設備檢驗機構監督檢驗并出具合格的監督檢驗報告；生產單位要將用于建設鍋爐輔助設施或環保設備的技術參數提供給鍋爐使用單位；并配合安裝單位對該鍋爐的安裝、修理、改造等各項施工滿足安全技術規范和大氣污染物排放要求。

（二）鍋爐銷售環節

鍋爐的銷售單位要建立并執行鍋爐檢查驗收和銷售記錄制度；銷售的鍋爐要有設計文件、產品質量合格證明、定型產品能效測試報告等齊全的技術資料，是否符合相關技術規范和標準要求。

（三）產品測試環節

為了評價工業鍋爐產品在額定工況下能效進行的狀況要對鍋爐開展定型產品能效測試；鍋爐定型產品能效測試同時對鍋爐的主要大氣污染物（煙塵、二氧化硫、氮氧化物）初始排放濃度進行測試；在能效測試報告中要標明鍋爐主要大氣污染物初始排放濃度，并能滿足能效指標和大氣污染物排放要求。

三、針對鍋爐節能標準和環境保護標準執行情況監督檢查存在問題采取的措施

1.各地市場監管局高度重視鍋爐節能環保工作，切實加強組織領導，始終堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則，嚴格落實鍋爐生產、進口、銷售等環節部門監管責任，強化“屬地管理”意識，督促企業切實履行節能環保主體責任。制定成品油市場專項整治行動實施方案，開展油品專項整治，認真查找流通領域成品油質量監管工作中的薄弱環節，明確整改目標，加快整改，進一步完善工作舉措，加大工作力度，切實解決個別轄區監管不到位問題，推動流通領域成品油質量監管工作全面推進。

2.認真安排部署，嚴密組織實施。制定檢查計劃，突出檢查重點，周密組織實施，做到工作落實、時效落實、責任落實。確保鍋爐節能標準和環境保護標準執行情況監督檢查工作人員到位、措施到位、質量到位，堅持原則、不走過場。為了全面清理10蒸噸/每小時及以下燃煤小鍋爐，加大檢查力度和頻次，督促企業整改。已將轄區內10蒸噸/小時的9臺燃煤鍋爐，全部拆除移位。并對不符合環保要求的燃煤小鍋爐進行銷號。同時，嚴把鍋爐使用登記審查關，嚴禁辦理違規鍋爐使用登記，禁止已淘汰燃煤鍋爐辦理移裝變更使用登記。

3.強化協調聯動，形成監管合力。及時將鍋爐節能環保監管中發現的問題通報相關部門，形成監管合力，推動構建安全、節能、環保三位一體的監管體系，進一步提高監管效能，全面提升鍋爐節能環保水平。按照省局和市委市政府工作安排部署，配合做好“四減四增”“煤炭減量替代”“打贏藍天保衛戰”等有關工作。配合經信、環保等相關部門開展推廣高效鍋爐、淘汰落后燃煤小鍋爐、實施鍋爐節能環保改造等工作，及時注銷已淘汰燃煤鍋爐的使用登記證，禁止對已淘汰燃煤鍋爐辦理移裝變更使用登記。加強鍋爐基礎數據管理工作，對本轄區內的鍋爐臺賬重新進行全面梳理，進一步充實、完善鍋爐數據，及時將已淘汰鍋爐從系統中剔除，確保鍋爐數據真實可靠，并主動與相關部門加強信息共享和溝通。

4.加大宣傳力度，做好經驗總結。各市局對“特種設備安全監督管理系統”進行清理，及時將已淘汰燃煤鍋爐從數據庫中剔除，并保存好使用單位提交的原始登記材料。各縣區局制定年度培訓計劃，重點加強10噸/時以上燃煤工業鍋爐和燃油、燃氣鍋爐操作人員的操作技能和節能減排知識培訓。各縣區監管部門和市檢驗機構要結合前期鍋爐系統安全節能標準化管理工作，做好經驗總結，加強對鍋爐節能標準執行情況的監督檢查。

國務院總理李克強在十三屆全國人大一次會議政府工作報告中指出：樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，加強散煤治理，優化能源結構，提高燃油品質。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件。治理霧霾貴在行動，全社會人人有責，我們要通過不懈努力，讓祖國的藍天一年比一年多。