結合廣西高速公路行業監管實踐淺析高速公路行業監管工作中問題及對策

林選立 廣西壯族自治區南寧高速公路管理處

引言：加強高速公路行業監管是高速公路管理機構全面履行法定職責的必然要求，高速公路行業監管工作是評價高速公路經營工作情況，檢驗高速公路行業管理機構是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，加強高速公路行業監管，是高速公路管理的一項重要環節。

一、背景

廣西高速公路運營行業監管體制歷經數次改革，逐漸從建管一體到建管分離的體制轉換，從事業型模式轉換為企業型經營模式。廣西高速公路管理、運營逐漸呈現專業化模式。據相關統計，廣西境內已經有26家高速公路運營公司，高速公路管理局進行路政執法、行政監管和聯網收費分清結算的行業管理模式。遵循市場經濟的原則，政府主要充當行政指導的角色，具體的公路運營管理則由專業的運營公司負責，成功實現了政、事、企分離。

二、當前廣西高速公路行業監管現狀及存在問題

從2009年廣西高速公路管理體制改革至今已經走過了10年的時間，已經建立了一套成熟的高速公路行業管理監管體系框架，所建立的行業管理監管體系框架科學合理，具有很強操作性、指導性和規范性，對全區高速公路經營活動實施監管取得良好效果和社會贊譽。但是，以科學發展觀要求和標準來審視和衡量，還存在許多必須盡快解決的問題和矛盾和問題。

（一）高速公路行業監管職責不清晰。目前，廣西由局一級行業管理轉變到管理處一級行業管理的體制模式，實際上是一種新的行業管理運行模式和職責職能重新分配的過程，在新體制尚未成熟，舊問題未得到解決的情況下，需要長時間的磨合、適應和經歷才能從無序管理到規范管理的轉變。二是觀念和職能轉變不到位。在履行高速公路行業監管過程中不能從被動到主動的轉變，不能完全適應當前“路政管理型+行業監管型”的運行模式。

（二）監管隊伍專業知識水平不高。高速公路管理部門普遍存在行業運營監管人員配置少，工作任務重的問題；監管隊伍專業化不匹配，還不能完全滿足行業監管工作實際需要，在安全管理資質、養護專業知識和路橋專業知識等領域短板缺欠十分明顯。

（三）高速公路行業監管供給能力不足。高速公路行業監管的指導作用發揮不夠，信息化建設較為滯后，人員、經費、裝備嚴重不足，致使高速公路行業監管工作被動，效果不佳，與人民群眾的期盼還存在一定距離。加快推進高速公路行業監管轉型發展，不斷提升高速公路行業監管服務供給能力，顯得十分重要和緊迫。

（四）高速公路路政執法機構重執法輕監管的現象較為普遍。高速公路行業監管的具體工作實施落實依托是基層路政大隊，基層路政大隊對新形勢體制下的管理工作重心不明確，不重視行業監管工作，造成行業監管力度不夠，路政執法大隊工作重心仍放在路政執法管理上。

（五）行業監管機制存在缺陷。現行我區高速公路行業監督機制不夠完善，監管觀念和手段跟不上形勢，監督制衡地位較低，監管手段權威性不高。

（六）高速公路行業監管信息化建設落實。我區高速公路行業監管信息化建設在基礎設施建設、數據資源整合等方面還存在不少“短板”，高速公路可視、可測、可控尚未全面實現。

三、做好高速公路行業監管工作的解決對策

（一）加強對行業監管工作重要性的認識。法律法規對高速公路管理機構履行行業監管職責已經做了明確的規定，面對職責職能的重大改變，作為行業監管者，必須主動適應職能職責的新變化，以服務人民群眾出行的大局出發，在思想上認清高速公路行業監管工作的重要性，進一步理清高速公路管理機構與高速公路運營公司的職責定位，自覺地把思想統一到高速公路行業監管職責的要求上來。

（二）整合高速信息資源。廣西高速公路應圍繞智慧交通建設，以行業推動企業加快交通信息資源開放，充分利用運營管理單位現有視頻監控，整合信息資源為群眾出行及實現行業全民監管。

（三）完善制度，健全行業監管機制。一是健全行業監管標準體系。進一步完善養護、安全、服務區管理辦法確保各項工作有章可循。二是理順與高速公路營運公司對接機制。三是建立健全路警企工作協調機制，加強與高速公路管理與監管雙方的聯系，定期召開聯席會議，建立路企監管平臺，逐步調動路企主動履職盡責的積極性和主動性。

（四）以問題為導向提升隊伍行業監管水平。一是從行業監管工作實際出發，通過公招、選調等方式大力引進公路工程技術、養護管理等方面專業人才，優化行業監管專業人才結構。二是根據行業監管需要，制定有針對性的培訓計劃，加大人才培養力度培養一批行業監管業務骨干。三是定期組織行業監管技能競賽等充分調動職工的工作積極主動性，進一步提高職工的業務水平和隊伍素質。

結束語：加強高速公路行業監管工作是社會對高速公路管理工作肯定的重要方式，是促進高速公路行業健康發展的需要，是服務人民群眾的需要，是依法履行管理職責的需要，作為高速公路管理行業管理部門應加快步伐，認真履職，全面做好高速公路行業監管工作，緊密圍繞廣西交通改革、發展的新形勢新要求為廣西高速公路安全、和諧、有序、健康發展提供有力的保障。