全面推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)為強(qiáng)化管理提供支持

鄭仁丹

摘 要：大連市生態(tài)環(huán)境局在推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作中，深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策，從深入摸底排查到科學(xué)制定方案，從優(yōu)選重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)到全面實(shí)施，并根據(jù)國(guó)家陸續(xù)發(fā)布的政策要求，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)完善工作，建立科學(xué)有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成核發(fā)與監(jiān)管的有效銜接。同時(shí)創(chuàng)造條件為企業(yè)開(kāi)展工作提供保障，切實(shí)起到了強(qiáng)化污染源監(jiān)管作用，也提高了管理水平。

關(guān)鍵詞：企業(yè)自行監(jiān)測(cè) 信息公開(kāi) 自覺(jué)守法 社會(huì)監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2019）04（a）-0143-02

在污染源管理方面，企業(yè)自覺(jué)守法與社會(huì)監(jiān)督是除環(huán)保部門(mén)監(jiān)管之外的兩處短板，而此項(xiàng)工作的實(shí)施正是解決上述問(wèn)題的有效手段，是有針對(duì)性的提高污染源管理水平。因此，從2013—2019年大連市生態(tài)環(huán)境局高度重視，一直在加大工作力度，全面推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

為全面貫徹落實(shí)企業(yè)自測(cè)及信息公開(kāi)工作，我局成立了大連市落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括相關(guān)處室、各分局（辦）、區(qū)市縣局，形成了《落實(shí)工作意見(jiàn)》，明確了各部門(mén)的職責(zé)：

（1）相關(guān)處室。負(fù)責(zé)全市企業(yè)自測(cè)及信息公開(kāi)的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)排污單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管。具體包括：組織制定工作方案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、抽查、考核、定期發(fā)布通報(bào)等；負(fù)責(zé)與省廳聯(lián)系，保證滿足省廳信息平臺(tái)發(fā)布要求。

（2）各分局（辦）和區(qū)市縣局。負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化工作方案和制定實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的工作部署；負(fù)責(zé)屬地企業(yè)自測(cè)方案審核及備案；受理企業(yè)自測(cè)日常報(bào)告、月報(bào)及年報(bào)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。

（3）排污單位。按照相關(guān)法律法規(guī)要求制定自測(cè)方案，規(guī)范化設(shè)置排污口、監(jiān)測(cè)孔及操作平臺(tái)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存完整的原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告，并按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。對(duì)其自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)為其提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)服務(wù)行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

2 深入摸底排查，科學(xué)制定方案，從試點(diǎn)到全面實(shí)施

2.1 首先嘗試以污水處理廠為試點(diǎn)開(kāi)展工作

為嘗試和探索開(kāi)展企業(yè)自測(cè)及信息公開(kāi)，我市首先在管理較為規(guī)范的污水處理廠開(kāi)展試點(diǎn)。對(duì)污水處理廠的自測(cè)項(xiàng)目、頻次、點(diǎn)位都做了明確要求，并同步實(shí)施檢查跟蹤，取得預(yù)期效果。

2.2 全面摸排，確定重點(diǎn)企業(yè)與自測(cè)內(nèi)容

自環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）〉的通知》起，即著手準(zhǔn)備，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，確定了大連市開(kāi)展企業(yè)自測(cè)及信息公開(kāi)的范圍和具體要求：確定將國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的已發(fā)放排污許可證的企業(yè)、列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，均納入開(kāi)展名錄。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目除常規(guī)指標(biāo)外，還結(jié)合大連市重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)和環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及其批復(fù)要求，加入特征污染物及周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)因子。

2.3 下發(fā)文件，組織實(shí)施

大連市正式下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）〉的通知》文件并組織實(shí)施。文件在環(huán)保部81號(hào)文件的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容：（1）確定企業(yè)名單；（2）明確規(guī)定了具體的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目、頻次；（3）要求各相關(guān)管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)提交的自測(cè)方案的合理性和完整性進(jìn)行審核，并進(jìn)行跟蹤檢查。

2.4 根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)完善工作

國(guó)家已出臺(tái)行業(yè)排污單位自測(cè)技術(shù)指南的，例如水泥行業(yè)、鋼鐵工業(yè)、基煉焦化學(xué)工業(yè)等，要求嚴(yán)格按照技術(shù)指南要求，規(guī)范編制企業(yè)自測(cè)方案。暫時(shí)未出臺(tái)行業(yè)技術(shù)指南的，按照行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；兩種行業(yè)文件均未出臺(tái)的，按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》執(zhí)行，待本行業(yè)自測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)后，即刻按照新標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。同時(shí)要求方案中應(yīng)包括應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)的控制措施。

2.5 多措并舉，建立科學(xué)有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成核發(fā)與監(jiān)管的有效銜接

梳理了各部門(mén)職責(zé)，建立科學(xué)有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，既起到了一站式管理的目的，也是形成合力，達(dá)到核發(fā)與監(jiān)管的有效銜接。（1）在上市核查、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助、綠色信貸、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可證發(fā)放等審批工作中，要求提供與企業(yè)自測(cè)與信息公開(kāi)有關(guān)的信息。（2）將企業(yè)自測(cè)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)察內(nèi)容，核實(shí)企業(yè)自測(cè)能力，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按要求開(kāi)展自測(cè)或信息公開(kāi)、采用無(wú)效數(shù)據(jù)進(jìn)行信息公開(kāi)以及瞞報(bào)或篡改數(shù)據(jù)的情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

3 創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供保障

3.1 加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、有效的監(jiān)測(cè)信息

污染源在線監(jiān)測(cè)是企業(yè)開(kāi)展工作的手段之一。為加強(qiáng)對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理，下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理的通知》，從在線設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸、備品備件、站房建設(shè)、運(yùn)行管理等五個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管。文件要求：（1）在線數(shù)據(jù)采集傳輸儀無(wú)法滿足數(shù)據(jù)傳輸要求的，必須升級(jí)或更換；在線數(shù)據(jù)采集傳輸儀以無(wú)線方式傳輸數(shù)據(jù)，存在數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的，必須改為有線網(wǎng)絡(luò)傳輸。（2）主要設(shè)備或核心部件故障不能保證在5個(gè)工作日內(nèi)維修恢復(fù)正常運(yùn)行的，必須提前采購(gòu)備機(jī)或核心部件。（3）凡不滿足國(guó)家有關(guān)污染源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，如監(jiān)控站房未安裝空調(diào)、采樣口及采樣方式不規(guī)范等，必須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安裝和完善。（4）為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方社會(huì)化運(yùn)行監(jiān)管，又采取了以下措施：一是要求加大力量做好現(xiàn)場(chǎng)端在線設(shè)備和數(shù)據(jù)采集儀的日常維護(hù)，增加采集儀等主要備機(jī)數(shù)量，以提高數(shù)據(jù)傳輸率；二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)樣品校準(zhǔn)，以提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。

3.2 穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)管，為自測(cè)及信息公開(kāi)提供技術(shù)服務(wù)

手工監(jiān)測(cè)是企業(yè)開(kāi)展工作的另一重要手段。根據(jù)環(huán)保部關(guān)于放開(kāi)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的相關(guān)政策，我市在東北三省中率先探索部分開(kāi)放環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)，通過(guò)能力認(rèn)定和考核，允許有能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在我市從事環(huán)境檢測(cè)工作。同時(shí)為加強(qiáng)監(jiān)管，保證檢測(cè)質(zhì)量，發(fā)布了《關(guān)于對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的通知》等文件，從管理體系、實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力三個(gè)方面，采取定期考核和不定期抽查的方式進(jìn)行考核。通過(guò)實(shí)施量化考核，切實(shí)規(guī)范了社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為，提高了檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已成為了我市環(huán)境監(jiān)測(cè)的有力補(bǔ)充和推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的重要保障。

3.3 積極地組織培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)及監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

（1）積極組織我市企業(yè)和環(huán)保監(jiān)管人員，參加國(guó)家、省廳舉辦的培訓(xùn)班。（2）及時(shí)按照國(guó)家、省廳最新要求，組織召開(kāi)大連市操作技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議。（3）隨時(shí)對(duì)區(qū)市縣環(huán)保監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平，并多次組織召開(kāi)交流會(huì)，大大提高工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

以上是大連市按照國(guó)家、省廳工作部署，在企業(yè)自測(cè)及信息公開(kāi)中做了一些應(yīng)該做的工作，還存在許多困難和問(wèn)題需要解決，下一步將下大力氣加大宣傳力度，提高企業(yè)認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，使自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真正的成為強(qiáng)化污染源監(jiān)管的有力支持。

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