英國脫歐不意外

徐曉飛

二戰后的歐洲幾乎是一片廢墟，要在這片廢墟上找出唯一還在正常運轉的國家，大概就只有英國了。在當時的世界輿論看來，英國只要愿意，就可以成為西歐的領導者。但英國選擇了另一條道路：維系其廣闊的殖民地，繼續以一個域外國家的身份參與歐洲事務，而不是將自己完全變成一個歐洲國家。

當時已經競選失敗成為反對黨領袖的丘吉爾，在1946年的一次發言中提出： “重建歐洲大家庭的重中之重就是法國與德國之間的合作關系……第一步就是要建立一個歐洲理事會，法國和德國在這其中必須要扮演領導地位……英國、英聯邦國家、美國以及蘇聯都會是這個新歐洲的伙伴和支持者。”很明顯，丘吉爾沒有將英國視為新歐洲的一部分。因為在英國人看來，英國不管怎么說都是沒有被納粹占領的戰勝國，和歐洲大陸上那些國家不是一個等級。

法國自然注意到了英國對歐洲聯合計劃這種若即若離的態度。尤其是當美蘇冷戰的趨勢逐漸清晰之后，法國和英國走上了完全相反的道路：法國選擇擯棄國恨家仇聯合聯邦德國，而英國則選擇加固與美國的合作。1950年5月9日，法國政府提出舒曼計劃，正式提議將法國和聯邦德國的煤與鋼鐵生產融合到一起，成為日后歐洲煤鋼共同體的雛形。在此事的籌備階段，法國外長甚至都沒有咨詢英國政府的意見。

這在當時的英國看來，不是機會而是威脅。彼時的英國依舊活在大英帝國最后的榮光之中，對于法國與德國關系的拉近感到些許不滿。在戰后整個40及50年代，英國在面對外交路線抉擇時最終選擇了自己垂垂老矣的帝國以及大洋彼岸的美國表親，而將自己視為歐洲的域外國家。

到了60年代，形勢則完全反了過來。此時英國的殖民體系土崩瓦解，于是英國申請加入歐洲共同市場。可英國對歐洲所展露出的那點興趣碰上了一位新的歐洲領導人，一位對英國毫不感冒的領導人——他就是法國總統戴高樂。戴高樂主政期間，法國研發出了原子彈和氫彈，完成了與聯邦德國的正式和解，退出北約聯合指揮部，同時法國成為第一個承認中國的西方大國。戴高樂對歐洲未來的構想，自然也會落在他重建偉大法國的藍圖中。在1962年夏天的一次私人談話中，戴高樂毫不掩飾地表示：“歐洲是法國奪回自滑鐵盧后就喪失的世界第一地位的途徑。”

在這樣一個歐洲里面，自然沒有英國的位置。因為在戴高樂看來，英國過于高傲，和美國的關系也過于緊密。1961年，英國保守黨政府申請加入歐洲經濟共同體，戴高樂將其比作美國人送來人侵歐洲的“特洛伊木馬”。這使英國在整個60年代都無法實質性地推進任何與歐洲一體化相關的議題。

1973年，戴高樂去世三年后，保守黨政府終于如愿以償地將英國帶進了歐洲經濟共同體。但這并不意味著英國就從此拋棄過去的高傲、接受自己作為歐洲國家的身份。正如戴高樂所預言的，英國終究和歐洲不怎么合拍。加入歐洲經濟共同體不到一年，帶領英國加入共同市場的保守黨就被號召重新談判入歐條款的工黨擊敗。為什么保守黨會失敗？因為英國民眾，甚至許多保守黨內部的議員，都認為英國加入共同市場后將會變成歐洲的一個省。

1975年，新的工黨政府和歐洲各國領導人達成了新的合作協議，調和了英國在歐洲農產品市場與英聯邦農產品市場之間可能存在的價差，同時賦予英國更大的經濟自由和不同于其他成員國的自由。在這一背景下，1975年舉行的公投中，英國人民大比數地支持英國繼續留在歐洲共同市場中。

事實上，這一公投的大比數通過也意味著英國民眾想要的就是一種“特殊的”歐洲成員身份。這一獨特的英倫思維在此后一直影響著英國在歐洲經濟共同體以及歐盟內部的行為邏輯。當英國人覺得自己每年往布魯塞爾交的經費太多時，1984年，時任英國首相撒切爾在與布魯塞爾經過談判后為英國爭取到了經費減免。但當時的許多英國人對此并不買賬，認為布魯塞爾做出的讓步并不夠多。

整個90年代，英國與歐洲最大的新聞是英鎊被迫撤出歐元的前身歐洲匯率體系。該體系初建時，英國并沒有加入。因此當英國在1990年決定加入時，許多人都將此視為英國邁開步子融入歐洲的開端。但事與愿違，1990年的另一大新聞是兩德統一，統一后的德國為了吸收消化民主德國的人口和經濟，印發了許多馬克，面臨著巨大的通脹壓力。德國政府因此決定提升利率，這就給當時維持低利率的英國帶來了很大的壓力。

美國著名的投資經理人喬治·索羅斯看準這個機會做空英鎊，英國政府最終難以維持英鎊對馬克的匯率，因此撤出歐洲匯率體系。輿論普遍認為此次匯率暴跌給英國帶來了超過30億英鎊的損失，英國人甚至打趣稱ERM代表的是永久衰退機制。此后英國再也沒有嘗試重新加入這一體系，自然在2002年也沒有選擇使用歐元替代英鎊。

進入新世紀，英國和歐洲之間最大的矛盾則是2004年歐盟史無前例的大擴張：波蘭、匈牙利、捷克等東歐前共產主義國家加入歐盟。由此而來的140萬東歐移民也成了新世紀英國社會不得不面對的問題。

在這140萬的移民中，大約有92萬來自波蘭，波蘭移民自然站在了英國民眾與這些東歐移民沖突的第一線上。在此次脫歐公投之前，來到英國從事低端職業的波蘭人就經常受到來自英國社會的歧視：波蘭人多是虔誠的天主教徒，英語水平都不高，只能從事諸如水管工之類的較為低端的工作。許多英國底層民眾更是對來搶飯碗的波蘭人沒有好感。對來自波蘭等東歐國家的移民的恐懼及抵觸是許多英國人在公投時投票脫歐的原因之一。

總的來說，英國脫歐雖然在當時出人意料，但仔細回顧戰后英國和歐洲之間曲折的歷史，似乎英國民眾做出脫歐的選擇也變得合理起來。英國從來就不自認為是純正的歐洲國家，有自己曾經的殖民帝國，現在還和英聯邦國家保持著緊密的關系，和美國更是關系特殊。這一切都使英國難以毫無保留地擁抱“歐洲”這個身份認同。