農業科技園區存在的問題及對策研究①

河北農業大學 喬宏 郭倩倩 馬天琦

我國是一個農業大國，農業問題是我國面臨的一大問題，解決這一問題是一個艱巨而必要的任務，需要利用科技的力量，順應社會發展趨勢，注重可持續發展?？茖W技術是第一生產力，農業的發展也不例外，農業科技園區是一類以農業高科技示范、輻射推廣、科普教育為主要功能的園區，將新的農業技術、新農業裝備、新管理體制和經營理念應用到園區，并進行進一步的示范推廣。農業科技園區的建設和發展是解決我國農業問題的一種重要手段，在農業的生產和可持續發展方面起到重要作用。但在園區的建設和發展中，還面臨和存在著一些問題。

1 我國農業科技園區的發展現狀及趨勢

自21世紀以來，科技部聯合農業部、林業局、科學院、中國農業銀行等部門，開啟了國家農業科技園區的建設與規劃。園區發展經歷了試點建設(2001—2005年)、全面推進(2006—2011年)、創新發展(2012—至今)3個階段。批準建設的國家級農業科技園區，已經基本上涵蓋了全國所有省份、自治區和直轄市，初步形成了具有鮮明特色、模式典型、科技示范效果顯著特征的格局。

按照建設和運營主體的差異，我國農業科技園區形成了政府主導型、企業主導型、科研單位主導型三種模式。近年來，園區基于自身發展模式和區域特色等，為適應創新驅動發展的需要，在功能定位、規劃布局上出現了一系列新變化，向農業高新技術產業培育和產城產鎮產村融合，向科技服務和成果應用方向發展。我國農業科技園未來發展的目標是，構建以國家農業科技園區為引領，以省級農業科技園區為基礎的功能互補、創新發展的農業科技園區體系，進一步把園區建設成為產城鎮村融合發展與農村綜合改革的示范典型。

2 農業科技園區在發展中面臨的問題

農業科技園區的建設和發展對我國農業產業方面的發展有著重要的推動作用，但其目前還處于初級階段，需要不斷地提高與完善，仍存在一些問題有待研究解決。

2.1 功能定位不夠準確

目前，我國有些園區在尚未進行科學規劃的情況下，盲目效仿，以昂貴價格購買與園區條件不相匹配的設施與系統。此現象的出現說明這些園區在建設初期沒有進行科學、嚴謹的規劃，對園區后期具體發展模式缺少思考與研究工作。園區功能沒有準確清晰地定位，發展方向沒有與當地農業及經濟的建設發展緊密聯系，導致園區的實際功能偏單一，層次較淺，類似“形象工程”只關注政績而忽視實效的現象時有發生，從而造成國民經濟的嚴重浪費。

2.2 科研創新能力不足

農業科技園區的建設工作要想取得成功，必須依靠科研創新的力量，可以為其起到保障作用。然而，一些園區對科技自主創新不夠重視，一些高新技術開發和超前性技術研究還基本處于空白狀態，或者引進高新技術和新資源后，不能結合自身發展現狀將其轉化為具有市場競爭力的品牌。

農業科技創新體系不完善，未充分發揮市場機制在農業科技資源配置中的基礎作用，農業科技創新能力薄弱，科技產業化發展緩慢；科研、開發與生產環節間缺乏緊密關聯甚至有些脫節，這使得整個創新過程受到影響，多數科研成果停留在紙面，沒有發揮其效用，增強現實生產力。

農業方面科技創新人才匱乏，有些地區農業研發機構中缺乏農業學科領軍人物和科技尖端人才，制約了農業高新技術成果的產生。技術創新成果與技術創新者的利益不相匹配，不太合理，創新者的工資報酬偏低，從事農業科研方面工作的人才大量流失，進而農業科技創新上的進程比較緩慢。

2.3 資金籌措困難

各地政府對于農業科技園區的發展較為重視，國家、省、市各級政府也分別制定了針對園區相應的優惠政策，但是考慮到地方有限的財力以及其他別的方面的因素限制，一些優惠政策在操作性以及具體實施中較為困難，沒有完全發揮作用，諸多原因影響了優惠政策在園區的實施效果。融資困難，融資需求得不到滿足，融資途徑不暢通，影響園區的建設進度。

內源融資能力不足?？萍佳邪l、產品生產、擴大規模均需要資金的支持。從融資結構來看，園區內企業多數采用的是自籌資金、企業原始資本積累、企業在生產經營中的留存收益。企業自身積累意識不夠強，融資規模有限，在初創期的農業企業發揮作用，但是不足以滿足農業企業后續發展所需要的資金，制約了企業的發展以及做大做強。在外源融資方式中，很多農業科技園區內企業選擇向銀行申請貸款，但是獲得銀行貸款難度較大。銀行貸款審批程序復雜，而且從銀行獲取的貸款多數為中短期，期限較短。有些無法滿足向銀行貸款所需的抵押物要求，銀行貸款需要提供廠房、土地、商標權等抵押物。所以，很多園區的發展被資金的籌措問題所制約，融資問題成為一大難題。

3 對策與建議

3.1 科學合理的制定園區戰略規劃

農業科技園區的建設與發展是一項長期發展的復雜工程。要想使園區取得一定的成效，必須用長遠、發展的眼光做好前期的準備工作?？茖W有效的規劃是其良好發展的基礎，這可能需要權威機構和專業研究人員的介入，分析當前市場、技術、資金、政策等方面的情況，以及自身的優勢和社會環境，進行全面評估提出具有創新性、切合實際的園區總體規劃，突出其特色，包括產業規劃、功能分區、重點項目、運作機制等方面。根據園區的實際情況，制定科學的審批流程，加強過程中的監測、控制程序和后續階段的評價分析辦法，使園區的建設與發展更為科學、規范，注重園區的實際效用，堅決杜絕類似“形象工程”現象的出現。

3.2 人才培養，提高創新能力

農業科技園區在建設和發展過程中要加強在科技和管理方面的創新，提升其創新能力。園區應積極與科研機構進行合作，使農業科技人員融入經濟、實現科技成果產業化。建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的農業科技創新體系。

圍繞當地未來的農業發展定位、重點的農業產業、確立農業科研人才的戰略發展目標和主要建設任務，確定運行機制和人才保障政策等，著重培養重點學科的領軍人物與創新團隊。加大對創新方面的資金投入，采用合理的激勵方式，吸引優秀的管理人才、科學研究創新人才。致力培養基層農業技術人才，創建推廣農業科技的團隊。農業基礎技術和前沿技術的研究工作需同時進行，不能忽視任何一方的重要性，為農業的良性發展打造堅定的基礎。

3.3 拓寬投融資渠道

園區的發展，需要大量資金的投入，所以豐富投融資渠道，解決資金困擾勢在必行。當前我國在農業企業、農業科技企業融資方面的專項立法還比較缺乏。因此，有必要對農業企業的融資建立法律法規。通過完善的法律體系來確定農業企業的地位，使農業企業享有一定的政策待遇，能夠為園區內企業的融資建設一個良好的制度基礎。

科技園區通過吸引風險資本、創新技術項目以及人才，得到聚集經濟，反過來可以加速風險資本、人才向園區聚集。將風險投資引入園區，可以依靠信息優勢降低其投資的風險，為了確保農業科技園區和風險投資相結合的順利進行，應當建立和風險投資的風險防范機制。為園區搭建風險投資平臺，主要依靠政府的支持，該平臺能夠作為橋梁，為資金需求企業和風險投資機構提供透明的信息。

設立農業企業融資的服務銀行。有地區的實際經驗供借鑒，使銀行與科技局合作，利用科技局的專項科技企業風險補償金使得銀行信貸資金投在科技企業，對風險分擔模式、服務、產品進行創新，成果較為顯著。因此，可以結合和借鑒科技支行的方法和經驗，設立專門為農業企業融資服務的銀行，在科技支行的設立基礎上，資金向農業傾斜，利用政府的科技經費，為農業科技園區的融資瓶頸提供一個解決方法。

4 結語

在現代農業發展中，農業科技園區起到了良好的示范作用，雖然在其發展過程中會出現或多或少的問題，但從其呈現的成果和未來發展趨勢來看，在解決農業問題方面起著重要作用，將是破解“三農”問題的重要途徑之一。

以全面協調可持續發展的科學發展觀為指導，從功能定位、科研創新、資金籌措等方面深入抓好園區發展。做好科學合理的戰略規劃，采取現代企業經營管理模式，運用農業高新技術，政府加大力度支持，豐富融資渠道，使農業科技園區能夠健康持續發展，為解決我國農業問題、建設和諧社會、建設新農村作出應有貢獻，走出一條中國特色的農業科技園區發展之路。