建立海南自貿區(港)的SWOT分析

東北財經大學金融學院 王代新 張田 范泠萱 齊佩金(指導教師)

1 海南現狀

2018年，海南前三季度地方財政收入增長18.2%，而同期其GDP增速為5.4%。剔除房地產行業后，GDP同比增長7.1%。海南服務業前三季度增長6.5%，低于全國的7.7%，扣除房地產行業后，增長9.9%，高于全國同口徑1.7%，前三季度海南財政收入實現了18.2%的高增長，前三季度海南工業企業利潤總額增長31.8%，海南目前一、二、三產業比重大致為20%、23%、57%。

2 SWOT分析

2.1 發展優勢

2.1.1 地理氣候及區位優勢

海南四面環海，氣候舒適；其位置相對其他的貿易區來說更獨立，有利于管理；毗鄰越南、菲律賓、新加坡等東南亞國家，是要塞之地，海岸線長達1823公里，石油潛蘊藏量約328億噸，天然氣蘊藏量約12萬億立方米，擁有沿海港口15個，國際機場2個，海陸空立體高效的交通運輸網絡逐步形成，配套的多國免簽證、離境退稅等一系列優惠政策，加之高端國際會議及活動密集，對世界影響力很大[1]。

2.1.2 開放的政策優勢

海南經濟特區改革開放是國家層次戰略的部署，被賦予新的使命：海南作為一個創新層次的自貿試驗區，國家層面上給予更多的政策紅利，有利于海南自貿區探索以及改革，擴大試驗田的作用。

2.2 發展劣勢

2.2.1 海南資源配置不合理

鄉村振興是海南自貿區建設的關鍵，海南80%的土地、60%以上的戶籍人口在農村，產業結構中農業占了20%以上的比重，就形成了之前海南地區教育資源、醫療、經濟等資源配置不合理的問題。

2.2.2 基礎設施落后及缺乏人才

海南的基礎設施方面較為落后，在科研方面，海南嚴重缺乏國內外知名的研究機構和科研服務企業，2016年R&D經費支出占全省GDP比重僅為0.46%，遠低于同期2%的全國平均水平，缺乏高水平人才[2]。

2.2.3 經濟發展水平較低

海南經濟體量、流量較小，2017年，地區生產總值是4462.5億元，僅占全國0.54%；本外幣存款總量僅1萬億元，貸款8000多億元，分別僅占全國經濟總量和存款貸款總量的5.6%、5.9%和6.4%[3]。

2.3 發展機會

2.3.1 農業優勢和品牌優勢

海南可以重點推進天然橡膠、檳榔、椰子等熱帶作物及畜禽、南藥等特色產品的加工及貿易，發揮熱帶農業資源和品牌優勢，大力發展具有海南特色的南繁育制種、熱帶農作物加工及貿易、農產品物流等優勢產業，建立現代農產品流通體系[1]。

2.3.2 金融開放帶動全面開放

海南自貿港經濟規模較小，2017年海南進出口總額僅702.4億元，占海南GDP的比重為15.74%，也因其獨立的單位，能夠有效地控制風險的傳導，也給人民幣自由兌換提供了一個最適實驗區，以更好地提升我國在國際貿易和國際金融市場上的影響力和話語權，海南的金融開放有利于帶動全面開放[3]。2019年2月23日，海南自貿區開放發展基金在三亞設立。三亞市政府和海南省發展控股有限公司作為初始主發起人，雙方各出資15億元人民幣，并研究通過子基金放大的方式，形成不低于500億元的母—子基金群，助力海南金融發展。

2.3.3 享受稅收管理新框架

以海南自貿區為試點建設稅收繞讓協定平臺稅收繞讓條款簽訂，增強稅收激勵效果，擴大稅收繞讓在沿線各國的輻射范圍，促進稅收繞讓在區域內的實施，以此為進一步推廣至全國提供參考，使中國企業能夠有效地享受國外的稅收優惠政策。具有這樣的稅收抵免調節平臺，既提高了稅收征管效率，同時又提高了國際的相互協作，享有快速發展把握新機遇的要件[4]。

2.3.4 產業融合發展趨勢大變化

海南大力推動全域旅游發展，加快服務貿易的創新發展以及互聯網、物聯網、大數據等與實體經濟的融合可以提高人們的就業質量，增加就業收入，產業發展質量大大提升，同時著力于消費金融、綠色金融、普惠金融、科技金融的和諧發展，立足自身的優勢資源，在不依托房地產的前提下，拉動經濟增長，未來的經濟增長將現較大數量級且趨勢化的重大變革[5]。

2.3.5 協同廣東自貿區的優勢

海南具有較為廣袤充沛的后備土地資源，可以承接廣東自貿區的產業轉移；再加上海南海洋水產方面資源也得天獨厚，因此可以更好與廣東自貿區的海洋開發和深海科技研究等方面展開深度合作；因此海南可以極大程度地依托廣東自貿區平臺資源優勢，建立并分享重大平臺與發展模式聯動增長[2]。

2.4 發展挑戰

2.4.1 時間挑戰，不及預期

海南全島面積約3.5萬平方公里，儼然已成為當今世界最大的自由貿易區，對于海南自貿區(港)如何結合中國以及世界經濟大環境進行特色化發展，也將世界矚目。國務院下發的方案關鍵節點是2020年，并也細化了其定位與路徑等具體內容，使其各類嘗試逐步進入有據可依狀態。但從整體來看，要在短短兩年內完成從制度學習和復制到創新引領的轉換，達到預期指標是個挑戰。

2.4.2 人才稀缺

當前海南各行各業均不同程度的面臨人才短缺問題。對于行政機關而言，人才直接關系著改革、開放、創新過程中的執行能力、監管能力、服務水平的高低。盡管已經采取了百萬人才進海南的行動計劃，相較于北、上、廣、深這些一線城市吸引人才能力仍有較大落差。

2.4.3 營商環境有待優化。

2017年海南省城市信用體系建設總體較為落后，僅三亞市在261個地級市中得分(82.31)居前，排名第15位；從信用事件信息公開數量看，海南省信用事件信息公開水平總體偏弱。海南省四地級市社會誠信和司法公信領域信息公開相對薄弱，尤其是司法公信領域，未來海南貿易區(港)的營商環境的進一步優化問題能否達到良好的效果仍需時間的檢驗。

2.4.4 政治因素復雜，海關監管難度大

現在國際經濟政治環境復雜敏感、經濟周期下行，世界經濟增長動力不足，部分國家貿易保護主義傾向極其嚴重，形勢波云詭譎；而我國目前出口量下行，內生消費動力不足，大環境仍存在一定的桎梏，也為海南自貿區建設帶來利空消息；同時自由港上其來往的船只和貨物相對自由，對于進出港口，只需形式上的報關備案，一方面者極大地方便了外商、外輪的貿易往來；另一方面，也極大的加大了海關的查驗難度，對海關等部門監管能力提出了很高的要求，海南自貿區(港)的海關監管能力能否達到甚至超越國際化的標準存在未知和不確定性，能否預防國際性走私和更為復雜模式的外逃對海南的海關監管能力高低提出了更高的要求。

3 建議

3.1 更多借鑒國際經驗

可以學習借鑒韓國濟州島發展經驗，充分利用海南特區立法權，制定海南自貿港配套法令法規，深化行政體制改革，逐步建立與海南自貿區相適應的管理體制。建議按照國家賦予海南的省級政府自主權，全面提升政府治理能力的要求，優化行政區劃設置，深化簡政放權，減少行政層級，探索省—自貿片區兩級架構體系，推進扁平化管理，最大限度地釋放體制改革紅利和活力[6]。

3.2 利用政策紅利引進人才，招商引資

探索國際化人才培育和引進新模式，為海南自貿港建設提供人才保障，按海南高校現有培養能力，缺口為28萬，海南科研人員人數需求量與供給數缺口量較大。可根據人才缺乏類別，分類培養和引進，一方面深化人才體制改革，創新黨政干部人才培訓機制，打造高素質專業化的干部隊伍；另一面鼓勵國內外優質教育機構、高校在海南辦學或合作，并為在海南提供服務的高端人才提供服務通道，補齊人才服務體系短板[6]。

3.3 構建海南仲裁國際化

在海南建立國際仲裁院，并科學合理、適當地制定相應的機構的章程、規則，力爭與國際標準對接，貫徹和落實好中央文件精神，建立一個公開、公平、公正有秩序的營商環境，為努力做到提供世界一流的仲裁平臺服務。同時加強仲裁和法律的理論研究問題，建立健全愈加完善的仲裁培訓體系，并培養高素質的仲裁人員，以建立仲裁友好型的社會，不斷深化國際仲裁事務交流和合作，提升海南仲裁的影響力[7]。

3.4 協調金融改革與配套改革

金融改革必須與相關制度改革進行配套，如果要擴大外資金融機構的準入數量和科學制定準入標準，進一步推進我國的利率市場化進程，完善金融市場體系，完善反洗錢、反欺詐、反逃稅制度。同時，實行外資準入前國民待遇 和負面清單管理制度，接軌與全球主要自貿港看齊的低稅率的稅收制度，簡化公司注冊登記和投資管理制度，提升海關監管提升法律、會計、評級等專業服務體系水平，提高政府行政效率[3]。

海南省自貿試驗區(港)的獲批為海南省帶來發展新機遇，同時未來海南省也會面臨一個又一個的新挑戰，海南省將如何砥礪前行應對機遇與挑戰，倍受世界矚目。