赤峰經(jīng)濟發(fā)展的出路在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革①

中共赤峰市委黨校 張磊

經(jīng)過“十二五”時期“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施，赤峰市經(jīng)濟的總量和效益穩(wěn)步提高。“十三五”時期是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。赤峰經(jīng)濟發(fā)展的根本出路在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支持過去經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長的內(nèi)外部條件都發(fā)生了巨大變化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律作出的重大決策。作為整個“十三五”時期經(jīng)濟工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是考慮如何實現(xiàn)資源的有效配置、可持續(xù)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)進(jìn)步(黃益平，2016)，更多的是考慮經(jīng)濟增長的實質(zhì)問題，也就是從勞動力、資本、土地、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素的角度實現(xiàn)經(jīng)濟增長，強調(diào)增長的質(zhì)量和效益，提高全要素生產(chǎn)率和企業(yè)競爭力。發(fā)展赤峰市地方經(jīng)濟，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)和路徑非常關(guān)鍵。根據(jù)赤峰市的工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢來看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要應(yīng)從三個方面實現(xiàn)突破，分別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、深化改革以及突出企業(yè)主體地位，培育核心競爭力。

1 通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革共同構(gòu)成我國宏觀調(diào)控的基本框架，其中需求側(cè)管理屬于短期調(diào)控，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于中長期改革措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本性措施，也是未來深化改革的重點任務(wù)。轉(zhuǎn)型升級因為觸及根本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機制問題，是難度最大也是需要堅決推行的工作。

近些年，赤峰市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和布局，逐步形成了冶金、能源、食品、化工、建材、紡織、醫(yī)藥和機械八大產(chǎn)業(yè)的格局，其中冶金和能源是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2017年1～11月的數(shù)據(jù)，全市八大支柱產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)藥、食品、機械、能源、化工、紡織行業(yè)分別實現(xiàn)增長30.2%、9%、8.7%和2.1%、1.6%、0.7%，冶金、建材行業(yè)分別下降7.9%和18.9%。從數(shù)據(jù)來看，除了醫(yī)藥、食品和機械產(chǎn)業(yè)的增長較快之外，能源、化工和紡織產(chǎn)業(yè)的增長率較低，冶金和建材行業(yè)甚至出現(xiàn)了較高的負(fù)增長。根據(jù)赤峰市統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年全年八個重點產(chǎn)業(yè)增加值增長僅1.6%。分析來看，能源、化工、紡織、冶金以及建材產(chǎn)業(yè)是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化的新時期，在轉(zhuǎn)換新舊動能的關(guān)鍵時期，這些行業(yè)原有的發(fā)展模式顯然不能進(jìn)一步推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如何實現(xiàn)這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，如何提高競爭力，如何煥發(fā)新的生命力是赤峰市實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所要面對的核心問題。

近些年，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變動，在推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為我國經(jīng)濟基本特征的新階段，市委市政府不斷解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，逐漸形成了清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，圍繞冶金、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市委市政府以及各旗縣區(qū)政府通過招商引資攻堅行動等形式集中力氣抓項目建設(shè)，有規(guī)劃有目的圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)開展招商引資攻堅行動。圍繞新醫(yī)藥、新材料、新裝備等方面，力爭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展格局。同時，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸和實現(xiàn)集聚發(fā)展。2017年6月，市委市政府發(fā)布《赤峰市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2025)》，從規(guī)劃來看，新時期，赤峰市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路非常清晰。尤其強調(diào)以“建鏈、補鏈、強鏈”為原則，力爭改變原來園區(qū)無特色，規(guī)劃滯后的局面，通過“飛地經(jīng)濟”做法，從市級高度謀劃全市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展。特別是在冶金深加工方面，一直在推動相關(guān)企業(yè)項目的技術(shù)升級改造工程。在煤化工、生物化工方面，推動大唐、大地云天以及伊品生物等企業(yè)的重點項目建設(shè)，著力圍繞構(gòu)建自治區(qū)級新型化工基地建設(shè)。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要特別注重政府和市場關(guān)系的準(zhǔn)確把握。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義之一是改革。根本上是強調(diào)正確把握政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心，也是化解過剩產(chǎn)能問題的根本出路。中央很早就認(rèn)識到了化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能的重要性，也出臺了一些措施，但是，產(chǎn)能過剩問題始終沒有解決，以至于嚴(yán)重影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。從長遠(yuǎn)來看，市場在資源配置中決定性作用的充分發(fā)揮一定是解決產(chǎn)能過剩的根本出路，同時，通過市場取向的綜合改革創(chuàng)新(馬建堂，2016)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)演進(jìn)，構(gòu)建起政府、企業(yè)、市場之間的合理關(guān)系。通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)組織的合理化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級才是產(chǎn)業(yè)競爭力提升的根本途徑。應(yīng)該通過構(gòu)建公平競爭的市場制度體系，實現(xiàn)不同所有制和規(guī)模的企業(yè)實現(xiàn)公平競爭。市場需要培育，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來講，要特別注重維護(hù)競爭秩序，健全市場體系。

2 通過進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境

“政府作用的更好發(fā)揮”則有賴于進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府更好發(fā)揮作用的前提，也是赤峰市經(jīng)濟發(fā)展活力提升的根本保障。人人都是營商環(huán)境，但政府應(yīng)該是營商環(huán)境的主要責(zé)任人，特別是政府的簡政放權(quán)改革是營商環(huán)境建設(shè)的重要領(lǐng)域。政府的基本職責(zé)在于提供公共產(chǎn)品，政府要廉潔、節(jié)約、低成本提供公共服務(wù)，其中首要的責(zé)任就是提供一個好的經(jīng)營環(huán)境和社會環(huán)境(吳敬璉，2016)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要就是強調(diào)改革，就是要全方位的政治經(jīng)濟社會文化黨建等制度配套改革，所謂降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力。由于地區(qū)限制，赤峰市經(jīng)濟發(fā)展存在很多限制條件，其中，營商環(huán)境是赤峰市經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。營商環(huán)境建設(shè)是下一步實現(xiàn)赤峰市跨越式發(fā)展的重要支撐條件，因此，必須切實把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，營造良好地營商環(huán)境。

以深化改革，簡政放權(quán)為指導(dǎo)，樹立起強烈的服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識。具體在以下幾個方面加強政府的服務(wù)功能：實現(xiàn)政務(wù)公開和依法行政，使得政府行為在法律約束范圍內(nèi)，讓企業(yè)對自己的行為后果具有可預(yù)測性；切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)和嚴(yán)格執(zhí)法，保障企業(yè)的合法權(quán)益，使創(chuàng)新者得到利益；改善企業(yè)營商環(huán)境，留住本地企業(yè)，吸引外地企業(yè)。在當(dāng)前深化改革，建立市場經(jīng)濟體制的背景下，政府必須認(rèn)識到營造公平、公正營商環(huán)境的重要性。長遠(yuǎn)來看，政府是否順應(yīng)深化改革，簡政放權(quán)的趨勢，動態(tài)完善本地公共服務(wù)將嚴(yán)重影響本地經(jīng)濟發(fā)展。

3 通過培育企業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟領(lǐng)域的全要素生產(chǎn)率

赤峰市經(jīng)濟總量相對較低，重點行業(yè)企業(yè)總體盈利水平偏低，主要行業(yè)的企業(yè)在過去的發(fā)展中均處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。2015年是赤峰市“十二五”的收官之年，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，全市工業(yè)增加值僅占全區(qū)的9.5%，排名在呼包鄂之后居于第4位。全市13個市級以上工業(yè)園區(qū)的工業(yè)增加值僅500億元。從對比和總量來看，赤峰市工業(yè)經(jīng)濟總量相對較低，工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)的附加值較低，盈利水平逐年下降，投入產(chǎn)出比效果不佳，反映出赤峰市工業(yè)企業(yè)總體的盈利和發(fā)展水平令人堪憂。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高供給體系的質(zhì)量和效益，而這一點必須依靠企業(yè)的市場主體地位來實現(xiàn)。通過培育企業(yè)核心競爭力，提高工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而達(dá)到提高供給體系的質(zhì)量和效益的目的。產(chǎn)業(yè)鏈上的爬升需要企業(yè)的技術(shù)能力、管理能力等，是一個投入巨大且需要長期投入的過程。在經(jīng)濟形勢較好的時候，企業(yè)由于滿足于現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)績而沒有動力升級，經(jīng)濟形勢不好的時候，又最易受到經(jīng)濟波動的影響，經(jīng)營業(yè)績急轉(zhuǎn)直下。不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和技術(shù)能力有其獨特的演進(jìn)路徑，但唯一不變的是技術(shù)能力只能是組織內(nèi)生的，永遠(yuǎn)不可能從市場上買到，也不可能在組織之間輕易地轉(zhuǎn)移，這就決定了企業(yè)技術(shù)能力培育的長期性和艱巨性以至于難獲得性。

所以，對于赤峰經(jīng)濟發(fā)展來說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須注重現(xiàn)有企業(yè)特別是重點企業(yè)的核心競爭力的培育，政府在提供政策資源的過程中要具有針對性和提高有效性，才能與企業(yè)的真實需求對接成功。所以政策設(shè)計的微觀基礎(chǔ)應(yīng)該是基于對企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r的充分了解，以不同行業(yè)不同類型的企業(yè)劃分為基礎(chǔ)，通過協(xié)助有轉(zhuǎn)型升級需求的企業(yè)改進(jìn)管理方法、提高管理效率，來構(gòu)建企業(yè)的組織能力，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和科學(xué)化。長遠(yuǎn)來看，這種現(xiàn)代化和科學(xué)化的經(jīng)營有助于企業(yè)根據(jù)外部市場環(huán)境的變化及時作出戰(zhàn)略調(diào)整。企業(yè)組織能力的構(gòu)建是循序漸進(jìn)的，而非一日之功或者一轉(zhuǎn)就靈，只有從最基本的改造開始，才能一點一點積累起組織能力，進(jìn)而逐漸在市場競爭中不斷演進(jìn)，否則就是維持現(xiàn)狀甚至每況愈下。