關于公共資源交易助推鄉村振興戰略發展的研究與思考

濰坊市公共資源交易中心 張桂敏

黨的十九大報告將鄉村振興戰略作為國家發展戰略之一，并將其寫入黨章，凸顯出以習近平同志為核心的黨中央把農業農村農民工作擺在了更加重要的位置，也成為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。圍繞鄉村振興戰略提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?？傮w要求，公共資源交易中心結合自身職責，在解決鄉村振興戰略推行過程中面臨的產業結構調整、基礎設施完善、信息公開及防范財政資金使用過程中的廉政風險等方面存在的問題具有自身獨特優勢。

1 鄉村振興戰略推進過程中面臨的問題

鄉村振興戰略的實施關鍵是興旺發達的產業支撐，充分科學利用現有資源，因地制宜，建成具有市場競爭力又能可持續發展的現代農業產業體系，方能為解決農業農村農民問題提供有源活水。通過前期的深入調研，筆者認為在推進鄉村振興戰略發展方面目前主要面臨以下三個問題。

1.1 公共資源類項目缺乏便捷有效的信息溝通平臺

產業的發展離不開生產、流通、消費三大環節，在農村產業發展中，農業產品普遍面臨產品質量不高、銷路不暢等問題，主要原因在于供求雙方缺乏有效的信息溝通，生產者獲取的消息存在一定的滯后性，無法有效根據市場需求調整產品方向和結構，導致生產與消費脫節。受市場信息傳播的局限性，新興產業對農村產業結構調整和優化的導向作用也未得到充分發揮，新興產業賦予農產品的額外產業價值還有很大的提升空間，解決這些問題需要在供求雙方之間建立公開透明的信息溝通發布平臺，按照國家、省、市關于鄉村振興戰略的政策方向對交易信息溝通發布做好規范和引導。

1.2 公共資源類項目缺乏公開公平的交易平臺

改革開放40年來，農村經濟和產業結構發生了巨大變化，在原土地承包責任制基礎上目前已發展到農村土地經營權流轉、農村集體資產使用權出讓等多種交易形式。在農村產業經濟快速發展的同時，與之配套的交易服務保障工作目前發展較為緩慢，交易程序及方式缺乏有效的規范和監管，各類交易項目多處于無序交易狀態，交易主體的合法權益無法得到有效的保障和維護。

1.3 基層政府財政資金的使用缺乏有效的監管平臺

隨著鄉村振興戰略的大力實施，中央、省、市對三農工作高度重視，通過政策支持、財政投入等多種方式加強農村基礎設施建設，扶持農村產業發展，提高農民綜合科學素養，改善農村生活環境。在推動農村工作全面發展的同時，由于相關制度體制不夠健全，財政資金使用程序尚不規范，部分應納入公共資源交易目錄的項目未納入公共資源交易中心交易，存在著部分項目財政資金被化整為零規避公開招標、項目資金私自挪用等問題，嚴重影響了農村經濟發展和國家惠民政策的落實。

2 公共資源交易助推鄉村振興戰略的創新發展路徑

對于上述影響鄉村振興戰略發展的問題，筆者認為現行的公共資源交易體制為該類問題提供了良好的解決思路，根據上級關于深化公共資源配置改革工作要求，結合公共資源交易信息化發展趨勢，公共資源交易中心創新運行體制機制，在原有的規則明確、競爭有序、覆蓋全面交易平臺基礎上，將交易服務自縣市區逐步延伸至鎮街級，為農村經營性資源進入公共資源交易平臺交易提供穩定的有形市場。

隨著信息化工作的快速發展，公共資源交易方式也隨之產生了日新月異的變革，網上商城、遠程異地評標、全流程電子化交易等新興交易方式的逐步成熟，可有效解決部分農村交易主體交通不便的困難，切實降低交易成本，實現足不出戶便可完成項目交易。為進一步提高服務質量和交易效率，公共資源交易中心可通過制作網絡視頻課堂或技術人員遠程操作指導的方式，加大電子交易知識培訓力度，及時解決部分農村交易主體投標過程中遇到的困難問題，在搭建有形市場的基礎上延伸建立無形市場。

通過創新建設運行有形和無形的交易平臺，可以充分發揮好市場在農村資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，大幅提高農村公共資源配置質量和效率，可以加快推動農村經濟轉型升級，助推鄉村振興戰略盡快落地落實。

3 公共資源交易助推鄉村振興戰略的前瞻性研究

公共資源交易平臺的建設與完善，為鄉村振興戰略的實施提供了一條發展思路，除了有效規范農村公共資源和資金使用外，公共資源交易平臺還可以利用自身的信息、技術、平臺優勢為推進鄉村振興提供更深層次的服務。

3.1 運行框架設計

目前全國大部分地市都已按照國家要求建成運行公共資源交易中心，實現了區域內公共資源項目按統一標準規范交易。以濰坊市為例，全市已建立起以市級交易中心為主體，各縣市區分中心為支線，以理順管理體制、整合共享資源、創新體制機制為重點，在全市范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，交易方式也逐步實現了全流程電子化。結合鄉村振興工作需要，公共資源交易中心可將服務網絡向鄉鎮層級進一步延伸，探索將達到一定標準的鄉鎮級和涉農類公共資源交易項目納入公共資源交易中心交易，促進上級政策落地生效，資金使用公開透明，項目交易規范有序。

3.2 具體推進措施

按照全市鄉村振興戰略的統一部署要求，鼓勵全市各縣市區公共資源交易分中心結合本地實際，深入開展鄉鎮街道層級公共資源交易工作。一是探索建立鎮街級公共資源交易服務站。在現行市縣交易中心體制的基礎上，本著便民快捷的原則在鎮(街)政務服務大廳設置公共資源交易事項辦理窗口，負責辦理農村公共資源交易事項，做好交易項目相關各方之間的溝通協調工作。按照公共資源交易目錄要求，對進入公共資源交易中心交易的農村項目根據交易金額、項目內容等建立不同的準入標準，依據標準試行市、縣、鎮三級交易體系；二是制定統一的業務運行體制和流程標準。在前期調研的基礎上，按照上級有關規定，積極學習外地市公共資源交易中心的先進經驗，參照市縣兩級公共資源交易業務運行管理體制，制定完善本市鄉鎮街道層級公共資源交易工作運行標準，建立城鄉統一的公共資源交易體系；三是進一步完善公共資源電子交易系統功能。根據鄉鎮街道層級公共資源交易流程需要，在現有交易系統基礎上，加快研發新的交易功能模塊，對所有鄉鎮街道層級及涉農類公共資源交易事項實行電子化交易、網絡化控制、信息化監管。

3.3 長期發展規劃

從長遠來看，公共資源交易中心除在信息服務、規范交易等方面為鄉村振興戰略起到助推作用外，鑒于公共資源交易中心的自身平臺優勢，還可進一步延伸業務職能加大農村產業發展扶持力度：一是整合發布農村產業發展融資項目信息。通過公共資源交易信息平臺，可以及時發布經監管部門批準的涉農類融資交易項目，吸引社會資本廣泛參與，利用交易中心的信息發布渠道解決農村產業發展過程中面臨的資金短缺問題。同時建立完善農村投標企業和社會投資企業數據庫，通過大數據分析功能，及時向企業推送項目信息，加強農村企業和社會投資企業的信息溝通與合作；二是推進鎮域經濟融合發展。濰坊市市委書記劉曙光同志在《在市委深入實施鄉村振興戰略專題讀書交流會議上的總結講話》中指出：要積極培育發展市場競爭力強的特色農產品優勢區、現代農業產業園、“一鄉一業”“一村一品”等特色產業鎮村，配套完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，形成有國際競爭力的特色農業產業集群。鑒于不同區域內鎮街級發展的支柱產業存在差異，公共資源交易中心的業務工作延伸至鎮街級后，可發展成為各鎮域產業信息溝通的橋梁，對不同鎮街之間存在互補性的產業可以協助建立溝通渠道，促進鎮域經濟融合發展；三是促進和引導農村產業結構不斷調整優化。根據本市鄉村振興戰略發展要求，積極與有關行業部門開展對接，督促招標人(采購人)在按照農村產業綠色化、規?；?、高端化、融合化、品牌化的方向發布招標需求，引導農村產業體系高質量科學發展，參照與國際標準接軌的目標，采用國際通行的良好農業規范，塑造一批現代頂級農產品品牌。

隨著時代發展、觀念轉變和消費升級，鄉村的價值將持續提升，城鄉關系正在發生深刻變化，鄉村振興戰略的大力推進，預示著我國社會經濟方向將發生重要轉折，農村經濟發展和產業結構調整優化將在可預見時期內成為工作重點，農村領域的廣闊市場和潛力正越來越受到社會的廣泛關注。作為與城鄉經濟緊密關聯的公共資源交易中心，在推進鄉村振興工作中正面臨著重大發展機遇，結合自身職能定位，按照政府總體工作部署，規范完善公共資源項目交易流程，深入挖掘激活農村沉淀資源，促進農村一二三產業協同發展，建立生產者與消費者良性互動生態圈，為鄉村振興戰略的順利實施營造公開公平公正的良好市場環境。