參與21世紀海上絲綢之路建設的地方探索與實踐

浙江萬里學院 寧波海上絲綢之路研究院 殷軍杰

寧波作為海上絲綢之路的“活化石”在改革開放的第一階段，充分利用中央首批14個沿海開放城市政策紅利，通過“引進來”走在沿海開放城市經濟社會發展的前列；在改革開放的第二個階段，寧波通過“引進來”和“走出去”，成為全國外貿大市；在新的歷史條件下，以出口和招商引資雙輪驅動的外向型經濟模式已經不能再持續下去了，寧波要通過構建新的機制、搭建新的平臺積極參與21世紀海上絲綢之路建設，培育國際合作與競爭的新優勢，為地方參與國家戰略提供可資借鑒的經驗。

1 習近平關于21世紀海上絲綢之路建設的思想

1.1 21世紀海上絲綢之路建設的三大原則

習近平主席強調指出，21世紀海上絲綢之路建設要堅持共商、共建、共享的三大原則。“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的。2015年3月習近平主席在博鰲亞洲論壇年會上發表主旨演講時指出。“一帶一路”建設是全新的事物，在合作中有些不同意見是完全正常的，只要各方秉持和遵循共商共建共享的原則，就一定能增進合作、化解分歧，把“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，讓共建“一帶一路”更好造福各國人民。2018年4月習近平主席在博鰲亞洲論壇年會上再次強調。

1.2 21世紀海上絲綢之路建設的四大理念

習近平主席對古海上絲綢之路的核心精神進行概括，提出21世紀海上絲綢之路建設的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏四大理念。2014年5月，在中阿合作論壇第六屆部長級會議講話中指出，千百年來絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏精神薪火相傳，要弘揚絲路精神，深化中阿合作。2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上再次指出，和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏是人類文明的寶貴遺產，要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路和文明之路。

1.3 21世紀海上絲綢之路建設的五大模式

習近平主席認為建設21世紀海上絲綢之路需要加強海上通道互聯互通建設，通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相五大聯通模式拉緊相互利益紐帶。

2 21世紀海上絲綢之路建設的重大意義

2.1 有利于實現我國成為全球海洋強國的戰略目標

歷史經驗反復昭示，面海而興、背海而衰，經略海洋是大國崛起的必要條件。海上絲綢之路是中國興盛的標志，而實行“海禁”(鄭和下西洋之后)和閉關鎖國是中國走向衰落的根源。2012年，黨的十八大提出了“建設海洋強國”的戰略目標，建設海上絲綢之路將成為中國經略海洋的重大戰略。

2.2 有利于推動我國參與國際經濟規則的制定

21世紀海上絲綢之路的持續發展需要沿線港口經濟區作為支撐，加快推動沿線國家和地區發展港口經濟和自由貿易園(港)區，為建設海上絲綢之路提供先行先試的載體，著力消除當前開放領域中的體制、機制的障礙和壁壘，擴大市場準入范圍，推動重點領域對外開放。沿海城市應抓住機遇，主動服務“21世紀海上絲綢之路”戰略，加快改革步伐，尤其在金融、航運、貿易、信息服務等領域，在準入、交易、資金流通、減免稅等方面，通過試點逐步放松管制、改革體制、降低稅制、強化法制，提高物流運轉效率，降低資金投資經營的成本，促進信息化服務水平，進一步提升對全球物流、資金流、信息流等資源配置的效率，營造適應國際經濟一體化發展的市場環境。

2.3 有利于培育寧波改革發展新優勢

改革開放近40年來，寧波外向型經濟發展，投資貿易便利化程度相對較高，涉外經濟體制改革邁出堅實步伐，初步建立了符合自身發展特色和世界貿易組織規則的開放型經濟體制機制。寧波創建 “一帶一路”綜合試驗區著眼長遠，有利于進一步深化投資貿易便利化改革，拓展與 “一帶一路”沿線國家(地區)雙向投資，探索形成更高標準、更加普惠的投資貿易便利化新模式，可以充分明確構建開放型經濟新體制機制改革的主攻方向，有利于培育寧波開放型經濟體制機制改革的新優勢。

3 寧波參與21世紀海上絲綢之路建設的探索和實踐

自習近平主席提出21世紀海上絲綢之路建設的偉大構想之后，全國各地反映熱烈，積極行動。寧波是海上絲綢之路的“活化石”，是21世紀海上絲綢之路的始發港之一。為了貫徹這個偉大構想，寧波市委市政府高度重視，通過構建三大機制、四大通道和五大平臺積極參與21世紀海上絲綢之路建設。

(1)建立三大機制。一是建立頂層設計和工作推進機制。從戰略高度科學制定寧波參與21世紀海上絲綢之路建設的總體思路、發展目標、戰略重點、主要任務和政策保障；成立以市委市政府主要領導為組長、市直相關部門和縣區主要領導為成員的工作推進領導小組，實行重要任務項目化管理，落實相關部門的責任，建立完善的考核機制。二是建立國內合作機制。主動對接上海和杭州，積極融入長江經濟帶建設，合力打造長江三角洲城市群；加快建設寧波都市圈，高效整合寧波、舟山和臺州資源和平臺，實現協同發展；擴大與紹興、嘉興等周邊城市的合作；加快推進寧波—舟山港的資源整合和深度融合，協同推進江海聯運服務中心建設。三是建立國際交流合作機制。寧波以城市國際化引領開放合作，進一步拓展21世紀海上絲綢之路友好港口城市，與友好港口城市建立定期或不定期的政府磋商機制，推動港口城市政府部門、職能部門之間磋商交流；定期召開寧波與21世紀海上絲綢之路沿線城市市長、經濟和海產品展覽會等論壇，積極探索基礎設施、產能和海洋漁業等領域的合作。

(2)開辟四大通道。一是建設物流大通道。通過拓展海運走廊完善基礎設施，推動21世紀海上絲綢之路建設硬實力跨時空發展提升。二是培育貿易大通道。按照上海國際航運中心和中國(上海)自貿區政策復制寧波；按照利用好國際國內兩個市場、兩種資源的要求，拓展跨境服務貿易，建成跨境電子商務引領區；發展深化對外貿易體制改革，簡化審批事項和手續；出臺扶持政策培育信息咨詢、人才培訓、金融支持、風險防范、外匯管理和外事服務等服務業，為外貿企業提供各種有利支持。三是打造教育大通道。依托教育對外開放綜合改革試驗區，開拓國際化優質教育資源，不斷擴大合作辦學通道、留學寧波通道、高校國際科技合作通道、“走出去”辦學通道和國際網絡教育通道等。四是建立信息大通道。極力打造立足寧波、輻射長三角、服務21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的國際產能對接合作平臺、制造業國際創新合作平臺、國際智慧物流信息服務平臺、跨境電子商務信息服務平臺、國際互聯網金融服務平臺、國際人文交流與合作服務平臺；同時，建立統籌協調機制、數據共享機制、評估改進機制三大運營機制，完善信息大通道。

(3)搭建五大平臺。一是建設戰略資源保障平臺。充分發揮寧波大宗商品集散功能，完善鐵礦砂中轉、商用石油中轉、液體化工儲運、糧油中轉、國家石油戰略儲備和煤炭中轉等基地國內外資源配置功能。二是構建國際產能合作平臺。建設一批國別產業園、境外經貿合作區、經濟技術開發區，加強海洋經濟和海洋新材料等領域國際合作，建設一批海外水產養殖基地、水產種苗繁育中心和環保產業示范基地等。三是建設重大創新合作平臺。建設捷克納米技術寧波孵化中心，加快推進寧波高新區新材料國際創新平臺建設，爭創寧波國家自主創新示范區，做強做大中科院材料所、中國兵科院寧波分院等國家級創新平臺，全力打造國家級梅山新區、邊報邊干和先行先試，對接融入上海全球科創中心建設，將創新與企業轉型、制造業升級、灣區經濟發展、港產城融合發展和智能經濟有機結合。四是構建國際金融合作平臺。以寧波綜合保稅區為依托，完善金融組織體系，培育多層次資本市場，推進保險市場發展、金融基礎設施建設的跨境合作，促進跨境貿易投資便利化。五是搭建文化交流和平臺。搭建中國—中東歐投資貿易博覽會、東亞文化之都等重要平臺，舉辦海上絲綢之路文化節，召開絲路沿線城市人文交流合作會議，積極開展歷史研究及學術研討。