論我國高校固定資產投資審計存在的問題及對策

馬 鑫

高校審計機構對高校固定資產投資項目實施審計，是高校內部審計的一項重要內容，對加強和規范固定資產投資管理，有效控制投資項目成本，提高投資項目效益具有重要意義。然而，高校固定資產投資審計隨著高校固定資產投資規模和水平的提升也不斷出現問題。本文對目前我國高校固定資產投資審計中存在的問題做了簡要的闡述并針對問題提出了相應的對策。

一、高校固定資產投資審計存在的問題

1.高校固定資產投資審計過多地關注投資項目的真實性和合法性，對投資的效益性重視不夠。在進行固定資產投資審計時，高校內部審計機構和審計人員著重于查錯糾弊，過多地關注投資項目的真實性和合法性，而對投資項目的效益性重視不夠。再加上固定資產投資領域的違法亂紀現象層出不窮，固定資產投資市場秩序較為混亂，這種情況也促使審計人員不得不過多地關注投資項目的真實性、合法性審計，受限于審計力量，高校審計機構和審計人員對投資項目的效益性審計關注較少。

2.高校固定資產投資審計多是事后審計，未能真正滲入項目建設全過程。我國高校固定資產投資審計多是事后審計，這種審計模式所起的監督作用比較有限，它只能揭露已經出現的問題，這就要求高校審計機構對固定資產投資項目開展全過程的跟蹤審計。而目前，不健全的高校固定資產投資決策論證體系以及尚未完全建立的建設項目管理體制和運行機制等，也要求高校審計機構對固定資產投資項目進行全程監督。

3.高校固定資產投資審計人才短缺。高校固定資產投資審計工作的特殊性，要求審計人員不僅要具備工程造價方面的專業知識，還要熟悉合同法等法律方面的知識。然而，在實際工作中，審計人員比較精通財務審計方面的知識，而對工程識圖、概(預)算審計以及法律知識等方面還有較大的提升空間，加上目前我國高校現有審計人員隊伍數量不足，人員儲備并不能滿足工作的需要，這在很大程度上制約了我國高校固定資產投資審計工作的開展。

4.高校固定資產投資審計工作缺乏系統性。高校固定資產投資審計作為一個大的整體或者說是系統，關系到建設項目的每一個環節，任何一個環節存有漏洞，都會導致系統產生各種各樣的問題，但由于各種原因，導致審計工作缺乏系統性，在實際工作中，經常存在沒有搞清楚這些環節之間的關系就盲目審計的現象。再加上當前我國高校固定資產投資審計大多是事后審計，所以就造成了一些漏洞難以在其建工期間被發現，已經造成的損失浪費也無法彌補。

5.高校固定資產投資審計技術手段相對落后。與信息技術在財政審計、金融審計中的應用相比，信息技術輔助高校固定資產投資領域的審計尚處于相對滯后的狀態。在高校固定資產投資審計工作中，對信息技術利用的不足會導致審計成本的增加，同時也會限制許多“關口”的前移。如何將計算機網絡技術應用到高校固定資產投資審計工作中已經成為一個很重要的課題。

二、完善高校固定資產投資審計的對策研究

1.審計的重點從真實性、合法性審計逐步向投資效益性審計發展。我國的經濟增長方式正由粗放型向集約型轉變，提高效益是實現經濟增長方式轉變的關鍵，審計工作也要與經濟發展階段相適應。審計署提出“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益。”這意味著固定資產投資審計的目標將從真實性、合法性逐步向投資效益性轉變。積極推行固定資產投資效益審計，既要考慮項目投資情況及資金的使用情況，又要考慮項目建設對社會、經濟、自然環境的影響，把社會效益、經濟效益及生態效益統一起來。

2.從事后審計逐步向全面參與、全過程跟蹤審計轉變。單純的事后監督很難實現對施工過程中的有效控制，已經不適應現在的發展環境。高校審計機構作為高校投資項目管理的監督部門，除定期參加工程例會，收集信息外，也應廣泛參與項目建設的可行性研究、立項、施工、監理、竣工決算等各個階段以獲取相關信息，主動全方位參與到項目的管理之中。工程最重要的是保證質量，等到工程完工，隱患已經存在，就很難實現質量的監管。唯有將事前預防、事中控制和事后監督有機結合起來，實現對建設項目的全過程跟蹤審計，才有可能做到及時堵塞漏洞、減少損失浪費、從而提高審計的質量和效果。

3.加強高校固定資產投資審計的人才隊伍建設。高校審計機構可以通過采取外部引進、內部培養以及鼓勵自學等途徑來改善高校目前的固定資產投資審計人才短缺的情況，積極加強人才隊伍建設。要以人為本，大力培養既懂工程技術又懂財務審計的高層次的復合型人才。同時，要注重提高審計人員的業務素養，加快審計人員的知識更新，從而提高高校固定資產投資審計的質量。

4.全面、系統地開展高校固定資產投資審計工作。應將高校固定資產投資審計作為一個系統來看待，它涉及到固定資產投資領域的各個階段，包括開展以施工圖預算為基礎的事前審計，以經濟合理為主要內容的事中審計，以項目結算為核心的事后審計。為做好事前防范，應仔細研究分析項目的合法性，可行性，項目投資的合理性以及項目的招投標程序是否合法合規。此外，還要審計項目建設前的工程預算的準確性，資金的來源以及合同訂立的情況。以經濟合理為主要內容的事中審計，要求在建設過程中，對工程材料物資，設備等的申報領購情況進行仔細審查，重點關注其手續是否齊備以及工程款的支付是否合理等。以項目結算為核心的事后審計，要求在項目竣工后，對建設項目的驗收、結算、辦證、記賬等情況進行審查，為防止建設項目存在超預算、超規模建設的情況，應將竣工決算情況與預算及批復規模進行對比。

5.創新高校固定資產投資審計的技術和方法。目前，以資金活動為主線的高校固定資產投資審計，強調對會計資料進行詳細的審查，即使是進行抽樣審計，也尚未建立真正意義上的以內部控制測評為基礎的抽樣審計，這會造成審計資源的浪費，審計成本的增加，審計的質量也難以得到保證。因此，為做好高校固定資產投資審計工作需轉變審計方法，采用以評價內部控制系統為基礎的抽樣審計。采用這種方法，可以幫助審計人員確定審計的重點、范圍和方法，并將風險防范措施納入審計程序的各個環節，降低審計風險，提高審計效率。

網上交易、網上支付審計等，隨著會計信息化和網絡技術的發展，都將成為投資審計的具體內容，為此高校應大力推進計算機審計技術在高校固定資產投資審計工作中的應用，加快審計信息化建設，將信息技術廣泛應用到審計查證、分析性復核、審計信息的收集和傳遞等方面。

固定資產投資審計工作十分重要，它是項目工程檢驗的一個重要環節。搞好高校固定資產投資審計，就是要在投資項目的招標階段、建設階段、竣工階段都進行嚴格的審計工作，這對深化高校投資體制改革，加強投資項目管理，提高投資效益，促進高等教育的不斷發展都有重要意義。