建立政府采購制度 完善市場經濟體系

徐簫錚

政府采購屬于政府參與到市場經濟活動的重要表現形式，當然，采購活動主體表現出特殊性，相對于企業經濟主體而言，政府采購就表現出更加復雜的經濟活動。因此，構建更加健全的政府采購制度就顯得十分必要。管理、監督以及制約對政府采購活動更加重要。政府采購制度也需發揮自身職能，對政府采購行為在每一個環節的指引，確保政府采購符合各地區經濟發展需要，可以推進社會進步，并能夠從更深層次促進市場經濟體制的完善。

一、政府采購制度主要問題表現

經過二十多年的發展，形成了我國現行的政府采購制度，此過程中，充分借鑒西方國家先進經驗的制度內容。當然，我國現行政府采購制度仍然存在很多問題。

（一）政府采購政策的問題表現

1.支持國內產業政策乏力

政府采購屬于國家實施經濟調控的重要方式，目的是對國內經濟發展給與引導和助力，為此，應當充分對國內企業給與重點扶持。政府采購購買國貨屬于國際通行做法，也是政府本質屬性的表現。政府采購行為同樣是政府支出管理的重要方式，體現的是政府對納稅人的錢的支出。如何使用，如何將錢應用到最合理的位置，體現的是政府采購水平。在市場化條件下，政府采購國貨一方面可以刺激國內經濟活動總量，對支持國內企業提供資金幫助，可以實現國內以及各地區的經濟發展；另一方面，還可以更好的保障采購人安全，不斷提升核心技術水平，對維護國家經濟安全，確保市場穩定產生重要作用。然而，我國政府采購活動中，在此方面的支持力度仍存在一定不足。

2.政策指引存在盲區

針對自主創新缺少支持，屬于采購政策中的盲區。盡管我國相關法律規定支持并促進自主創新發展，但是在政府采購方面，缺少針對自主創新政策內容的解讀，且對自主創新相關行為的支持不夠，造成自主創新呈現邊緣化情況。另外，從立法角度支持政府采購活動針對自主創新產業給與支持，然而，實際政府采購目錄之中并未具有針對自主創新產品目錄。經濟全球化發展的今天，我國市場化經濟發展水平進一步提升，政府采購制度在針對自主創新產品方面并未給與足夠力度的支持，這些都嚴重制約了我國自主創新行業向前更快更好發展。從根本上來說，一定程度上是政策指引盲區問題造成的。

3.“綠色政府采購”關注度不足

針對政府采購行為，我國缺少健全的綜合評價指標體系、環境績效評估體系。綠色政府采購作為政府采購行為之中的一部分，當前仍然處在缺位狀態，使得我國并未能夠構建起綠色采購政策。從實踐方面分析，綠色政府采購比較困難，不能夠達到設置初衷。一方面，綠色采購清單對政府采購產品僅局限在相對較小范圍之中，無法充分滿足我國國內政府采購市場大量的需求；另一方面，在清單上，針對各項指標以及參數無法形成精確衡量與計量。而當前階段給出的關于綠色采購清單也只是起到“指南”的作用，并未給出強制性標準，因此采購行為無法被充分約束。綠色采購，市場缺少更強的吸引力，沒有市場勢必不會吸引人們將資金投入到綠色產品開發當中。

4.對中小企業扶持力度不足

我國社會主義市場經濟環境中，中小企業越來越發揮出其優勢，并對我國經濟發展貢獻力量，解決更多社會就業問題，屬于當前政府不斷支持的經濟形式。我國《政府采購法》之中明確規定，政府采購應更多傾向于中小企業。但是，當前階段針對中小企業采購傾向相關具體制度并未建立，政府采購活動幫助與扶持中小企業的情況也如空中樓閣。中小企業無法與大型企業相較量，也無法在相同待遇條件下獲得政府采購。這種情況造成了中小企業往往處在被動地位上，嚴重制約了中小型企業發展。

二、我國政府采購制度的建設

（一）制定完善的政府采購政策

1.構建市場化政府采購政策功能

充分落實政府采購政策的推廣、應用，各級單位應當不斷學習政府采購如何提升效率，對以往忽略的社會管理以及經濟引導功能真正發揮起來。為此，各級政府及相關行政部門應當提高針對政府公共支出方面的管理認知，真正意義上認識到政府采購行為對市場所形成的重要作用，并應當利用政府采購完成宏觀調控的任務，積極發揮出政府采購政策調節功能。

2.創建具有中國特色社會主義市場經濟體制的政策體系

在制定更加完善的政府采購政策過程中，需始終堅持中國特色社會主義市場經濟體制作為前提，以對環境保護以及扶持中小企業作為發展方向，堅決落實政府采購政策。確保針對具有環境保護功能等產品的采購，不斷擴大內需，刺激經濟發展的同時對經濟結構給與合理調控。

3.完善配套政府采購制度建設

構建更加完善的政府采購制度，是政府采購政策制定的基本前提。制度建設同時作為政策的體現，兩者之間起到相互作用的效果。加強符合市場化的政府采購政策制度體系建設，始終依據這一制度，才能拓展政府采購政策制度發揮空間。制度建設更加依靠立法完善，因此，可以通過學習美英等國家的先進經驗，不斷完善我國政府采購制度。

4.完善獨立的監督體系

目前，我國政府采購監督管理機制尚不完善，既當裁判員又當運動員的現象依然存在，在落實政府采購政策方面，有些地區的政府采購部門往往不能深刻領悟政府采購政策，在實施政府采購行為時率性而為。同時，由于缺乏有效的監督管理機構，對相關人員的違規、違法行為難以進行及時有效糾正，導致政策效果無法落地。因此，獨立且行之有效的監督體系勢在必行。

（二）優化政府采購流程，健全法律法規

1.實現宏觀、微觀充分調整

構建更加完善的法律體系，才能更好完善政府采購制度，確保制度的良性運轉。只有將政府采購所有環節納入到法律規定之中，才能夠實施充分監督。這就意味著具有法律強制力對政府采購活動進行監督。才能夠真正有效控制違法違紀情況發生，充分落實法律監督功能。市場化背景下的政府采購所有參與主體在關系明確的情況，需要政府采購的法律法規進一步完善。

2.規范政府采購流程，提高相關法律操作性

基于市場化背景，政府采購活動之中的各方主體需要堅持統一流程標準，一方面能夠為參與主體與政府采購行為之間提供標準依據，另一方面也有利于處理產生的糾紛。法律法規一方面作為了政府采購行為的核心，另一方便也成為此項活動之中的操作守則。為此，法律法規制定過程中應當體現出自上而下的全覆蓋特征，避免出現腐敗行為。

（三）規范政府采購過程

1.完善機構設置，增強垂直管理

政策法規建設的主要評價標準為執行效果的徹底性，如果政府采購單位在具體開展活動中，存在曖昧態度，市場環境與政府干預發生矛盾，則說明政策落實不到位，管理出現了上下垂直管理的問題。針對這種情況，應當將政府采購部門獨立出來，建立自上至下的獨立管理辦法，強化對采購行為本身的監督與管理，才能助于提升政府采購工作可以真正向前發展。

2.采購環節審核加強，強化合同執行效果

為改善政府采購過程的有效性，需對政府采購行為中所有環節進行審核，確保政府采購依據合同充分執行。尤其應當對合同執行中供應商進行篩查，加大篩查力度，確保供應商資質健全，信譽良好，相關法定代表人等并無違法違規問題。另外，也需要對產品性能與質量等情況實施調查，并對合同履行情況進行監督。

3.提高信息公開性，強化程序公信力

政府采購行為面對的市場化環境，需要各方面的參與主體都能夠取得相同信息內容，因此，信息公開性對改善政府采購質量，提高公信力就顯得尤為重要。部分被采購人如果掌握政府采購信息較少，或者發生信息不對稱問題，則體現的是政府采購活動的不公平，久而久之勢必會對政府采購本身產生負面影響，降低公信力。因此，從事政府采購管理單位應當從多方面入手，不斷提升公信力，擴大信息公開的范圍，針對被采購人提供相同價值信息。目的也是能夠對采購人方面增加選擇方向，確保市場的公平正義。此外，也對進一步加強政府采購監督工作開展提供方面，有助于營造健康市場氛圍。

總之，只有不斷加強政府采購建設才能夠更好推動社會主義市場經濟體系完善，希望本研究對未來實踐發展提供借鑒和幫助。