法人責任制下的科研經費管理研究

何曉燕

我黨在十八大中提出創新驅動發展戰略需求，我國的科研項目開展作為我國技術創新體系的關鍵組成，占據了尤為關鍵的重要地位，且科研項目經費在我國經費下發中呈逐年遞增趨勢。科研經費作為開展科研項目的工作基礎，更作為正常開展科研項目的前提保障。所以確保科研經費的合理管理及運用，直接對科研項目的整體質量水平造成影響。因此本文研究法人責任制下的科研經費管理，促進科研經費的規范使用。

一、出臺法人責任制

為了貫徹落實我國戰略發展規劃，推進科技機制的創新變革，真正發揮科研項目承擔機構在我國科技專項計劃中的管理作用，保障我國的科研計劃最終完成質量。科技部作為我國的科技計劃的主要部門，提出“項目承擔單位法人責任制”。該法律機制與我國科技項目管理所運用的“課題負責制”有所區別，提出了對承擔科研課題機構的更高要求，有助于全面發揮科研機構在展開項目科研中的調度，對于提升我國的科研項目完成質量，并促進規范運用科研經費更具備了關鍵意義。

二、推行法人責任制重要意義

1.有助于豐富科研機構發展內涵

科研機構以不斷提升科研項目質量為核心的內涵式發展，作為開展科研項目的必然，通過推行落實法人責任制，能夠有效發揮科研項目機構及負責人的工作積極性，也進一步改進了科研的整體環境及氛圍，優化科技資源配置及科研團隊的整體布局，有助于豐富科研機構的發展內涵。在我國新一輪的科研管理機制變革背景下，對間接成本補償機制逐步完善，核定項目間接費用有關于項目承擔單位的信用等級，并由項目主管部門能夠直接完成款項撥付至科研機構，因此這也為科研機構的法人責任良好承擔發揮創造有利條件。

2.有助于科研資源整合沉淀

通過加強科研機構的法人責任制，要求科研機構作為我國科研計劃落實的主要承擔單位，因此需要對立項機制逐一完善，真正發揮法人單位的科研階段組織協調能動性。與各部門的科研優勢結合構建科研項目基礎條件，協同其他單位實現整合創新，合理配置科研資源，提出對科研機構的科技資源及組織策劃能力。并且推行法人責任制還能夠有效內化科研資源成果，避免科研資源浪費，縮短科研周期節省科研項目成本。

三、目前科研機構經費管理問題

經了解發現目前科研機構的經費管理主要問題如下：其一科研經費管理脫節科研項目管理，科研項目的任務跟蹤及合同管理主要由科研單位負責，對于科研經費的預算控制、核算管理由單位的財務部門負責，此種分開管制模式所致兩部門之間各自為營；其二科研機構橫向科技合作經費管理缺乏規范性，近些年雖然我國針對科研機構的經費管理出臺了一系列指導文件，但同時也提高了對科研單位的經費管理內容縱深要求。相對來講科研機構的橫向科技合作經費管理尚且不規范，而我國的現有管理條例規定也并未明確。企業作為課題委托方僅僅關注科研項目的完成目標及任務，并未關心科研經費的管理問題。多因素所致科研機構對于科研項目橫向管理過于忽視；其三為科研項目結題卻尚未結賬。目前我國針對已經結題的科研項目剩余經費管理，均并未作出明確細化的條例規定，參照《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號），其中指明項目結余資金需要根據科研機構的信用等級，決定原渠道收回或是留給科研機構安排運用于科研項目的直接支出。但是多數科研機構均對科研結余款項，并未及時結賬或將經費轉為項目啟動費用，報銷原本科研項目不可報銷的內容。

四、法人責任制下科研經費管理對策

1.構建完全健全經費管理層級責任制

法人責任制明確要求科研單位需要完善構建科研經費管理責任制，對各學校、職能部門、項目及院系的負責者，對于科研經費的具體運用及管理，所需要承擔的權利職責加以明確。科研機構領導者作為學校法人代表，需要對科研經費管理承擔領導職責，分管科研、財務兩部門也同樣應當協助開展科研經費管理，統籌協調科研、審計、財務、資產管理的科研機構多部門職能，共同承擔科研項目經費管理職責，責任人需要直接承擔科研項目經費管理責任，科學規范的編制科研預算，對各類支出經費規范落實。

2.制定科學合理科研經費管理方法

目前科研項目開展已經作為社會各界的廣泛關注焦點問題，我國財政部、科技部等部門，也在近些年連續出臺了多個科研項目經費管理的指導性文件，其中為開展科研經費管理提供了新的導向及要求。科研機構需要對這些新文件及政策指導精神文件充分學習領會之后，與學校的工作實際相結合，制定合理科學的科研經費管理機制。其中包括預算編制、經費調整及支出、結題結賬以及監管等多方面內容，不僅需要參照我國的相關財務規章機制，同時也需要與科研單位的實際情況相符，能夠幫助科研項目單位的負責人解決問題，從而對科研負責人的積極性充分調動。

3.加強科研經費管理培訓、宣傳指導

科研機構的工作者針對科研項目任務，均投入諸多精力，但是針對科研經費財務管理并未形成充足認知。科研機構的法人責任及科研發展新態勢，都對科研機構提出需要加強對于科研工作者的科研經費管理培訓、宣傳及相應指導。具體的科研管理方式需要參照政策解讀、匯編財務機制以及科研項目經費管理案例分析多方式。科研管理及財務部門也需要與項目負責人的經費預算形成充分協助，針對性且專業化指導科研項目經費預算編制，對科研經費支出金額合理編制。

4.科研經費規范使用全過程監管

科研經費全過程管理包括了經費支出、預算及決算共計三大階段，且科研機構也需要與自身的實際情況相結合，參照財政部門及科技部門的有關規定，制定科研機構的項目全過程監管機制。與此同時對于科研經費的全過程監管，還需要密切結合項目過程，重點針對外轉經費審批，還需要依照重點完成勞務費的審批、發放、領取。重視經費決算工作，對經費使用合理規范，遵循“一審二幫三促進”這一原則，真正發揮高校的內部審計職能。

結語

總之,通過構建規章機制可以對科研機構的科研行為加以規范，但是想要真正在科研經費管理中落實法人責任制，還需要在落實法人責任制本身尋求突破點。