提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的策略探析

侯金棟

引言

作為地方財政最為基層的執(zhí)行主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不僅對國家財政產(chǎn)生巨大的影響，而且其本身也屬于政府職能部門之一，并且其工作性質(zhì)與組織機構(gòu)等，與其他同級單位存在非常大的差異。最近幾年，為滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展與建設(shè)需求，國家對財稅體制不斷進行優(yōu)化調(diào)整，這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財務(wù)管理越來越受到各方主體的重視。經(jīng)過多次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的制度愈加規(guī)范，但是仍然存在大量的違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理工作水平與質(zhì)量的提升。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作存在的主要問題

（一）專項資金管理過于分散

最近幾年，國家對于農(nóng)業(yè)項目的支持力度不斷加大，這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作必須要做好支農(nóng)專項資金管理。但是現(xiàn)有的管理模式并未按照有關(guān)規(guī)定專項核算支農(nóng)資金。同時，一些管理人員為了實現(xiàn)表面的平衡，對多個項目進行調(diào)劑，也增加了績效評價與監(jiān)督管理的難度，同時針對專項資金的例行監(jiān)督，主要運用突擊檢查的方式，無法整體統(tǒng)籌改進，給專項資金挪用等留下了可行的空間，同時項目之間相互擠占資金的現(xiàn)象也非常多，集中管理各個專項資金的水平非常低。

（二）缺乏完善的管理機制

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作來說，其工作成效在很大程度上取決于管理機制。當(dāng)前時期，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財務(wù)管理工作時，其應(yīng)用模式較為混亂，出現(xiàn)了各類做賬現(xiàn)象，影響了財務(wù)管理工作的真實性與經(jīng)營效率。同時，在人力資源設(shè)置方面，也存在很多不合理之處，一些員工是從其他單位借調(diào)，也有一些員工身兼多職，而且個別崗位人員更換非常頻繁，這也使得掛賬現(xiàn)象非常多，最終帶來大量的壞賬和呆賬。

（三）工作人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提升

對于財政工作人員而言，在實際工作中不僅要聽從各單位領(lǐng)導(dǎo)的安排，而且還要根據(jù)國家所頒布的各項財務(wù)制度開展各項工作。如果在實際工作中，二者存在一些矛盾與沖突，工作人員往往會從自身或者所在單位的利益出發(fā)進行選擇，而未考慮到國家的利益。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在實際工作時，大都缺乏自我監(jiān)督能力，職業(yè)素養(yǎng)相對較差。

（四）財政預(yù)算缺乏合理性

根據(jù)預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所在編制預(yù)算時，主要根據(jù)的原則是量入為出，收支平衡。針對收入預(yù)算，通常運用的方法是增量預(yù)算。由上級政府針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達增長的指標(biāo)，這也要求下級政府需要根據(jù)這些指標(biāo)，合理的進行預(yù)算。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所得出的預(yù)算金額與實際情況并不相符。如果在年底決算時，發(fā)現(xiàn)收入無法達到上級所下達的指標(biāo)，就會產(chǎn)生刻意調(diào)整預(yù)算收支金額的動機，進而存在非常多的虛假問題。而針對財政預(yù)算支出，大多采用的方法是根據(jù)收入決定支出，通過統(tǒng)計對比上一年的財政支出情況，明確下一階段的支出，而并不考慮各單位實際收支情況的變動及影響因素等，很有可能存在刻意人為調(diào)整的情況，出現(xiàn)一些虛假列支。

（五）負(fù)債現(xiàn)象比較多

當(dāng)前時期，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支而言，債務(wù)負(fù)擔(dān)是其面臨的主要矛盾。由于對工程項目并未實現(xiàn)嚴(yán)格的考核，這也使得財務(wù)管理工作的開展有效依據(jù)不足，也未能對其進行可行性研究，使得一些企業(yè)的收益情況難以令人滿意，也給回收資金帶來了非常大的難度。除此之外，一些地區(qū)并沒有嚴(yán)格根據(jù)自身的實力，對項目進行規(guī)劃，導(dǎo)致其盲目負(fù)債投資，大大增加了其財務(wù)負(fù)擔(dān)。而且個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所的人員設(shè)置比較多，這也使得其承擔(dān)的人員成本較高，無法維持其正常的收益，必須要通過大量借款，解決其所面臨的各項問題。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理的策略

（一）強化管理財政財務(wù)收支的力度

首先，應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的模式，在財政管理中并入所有賬目，并規(guī)定專人進行保障，并在財政編制中統(tǒng)一納入會計和報賬員。其次，強化對國有資產(chǎn)與政府采購的管理，及時登記國有資產(chǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)狀況的真實性，同時強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)處置的規(guī)范性。再次，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)市管業(yè)務(wù)的操作流程，在財政管理中納入所有資金，采用一個賬戶與一套賬冊，謹(jǐn)防出現(xiàn)坐支等不規(guī)范行為。最后，要強化對往來款項清理的管理。正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的資產(chǎn)與負(fù)債方面的遺留問題，確保賬實相符，同時要強化對各種問題的分析與處理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所各項工作合法合規(guī)。

（二）強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的管理與監(jiān)督力度

首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核管理模式進行探索，在年度考核中加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理情況與財務(wù)制度的管理，嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律，并將其作為表彰先進等工作的開展依據(jù)。其次，對于相關(guān)單位部門，要加強監(jiān)督和管理。審計機關(guān)要確保各項審計工作的覆蓋面，同時要求稅務(wù)與工商等部門加強對各項業(yè)務(wù)的管理與監(jiān)督，更嚴(yán)厲打擊偷稅與漏稅等各項違法違規(guī)行為，同時紀(jì)檢監(jiān)察部門等要加強工作落實，重點追究各類違法違規(guī)行為。

（三）強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所相關(guān)人員的教育

首先，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要強化對主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握基本的財務(wù)管理知識，并不斷強化其遵紀(jì)守法和專款專用的意識，切實實現(xiàn)財務(wù)公開，加強制度執(zhí)行。其次，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理相關(guān)人員的教育培訓(xùn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，不僅要能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的服務(wù)，而且要承擔(dān)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)的職能。通過加強教育與培訓(xùn)工作，不斷促使其財務(wù)監(jiān)督與管理水平的提升，進而更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興與發(fā)展。

（四）加強制度建設(shè)確保高效執(zhí)行

首先，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)決算管理辦法，促進其預(yù)決算思想發(fā)生改變，進而徹底變革其以往存在的應(yīng)付思想，強化測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)費的力度與科學(xué)性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算更加的科學(xué)合理，同時嚴(yán)格執(zhí)行各項預(yù)算，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的支出過于隨意的問題。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的制度，根據(jù)各年度的預(yù)算安排，對支出項目與標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化，并針對每筆資金設(shè)置限額，進一步明確審批權(quán)限與職責(zé)。再次，構(gòu)建使用專項資金的管理辦法。在全市范圍內(nèi)，集中管理各部門的資金，并統(tǒng)一使用，防止出現(xiàn)損失浪費等情況，以此提升資金使用效率。

結(jié)語

伴隨我國經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在實際工作時的表現(xiàn)越來越受到各方主體的關(guān)注。總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在實際工作時，仍然存在很多方面的問題，比如預(yù)算不合理，存在過多的虛擬預(yù)算等，而且機構(gòu)設(shè)置也存在一定的問題，對各項款項的處理存在諸多不規(guī)范之處，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響其工作質(zhì)量與水平的提升。所以，需要構(gòu)建完善的管理制度，強化監(jiān)管監(jiān)督機制，更加重視對工作人員的培訓(xùn)等，以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展財務(wù)管理工作的水平。