試論高校預(yù)算績效管理問題與對策

李 建

引言：高校作為高等教育的實施者與承擔(dān)者，內(nèi)部管理質(zhì)量直接決定了培養(yǎng)人才的質(zhì)量和工作效率。在高校預(yù)算管理逐漸轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何進(jìn)行預(yù)算績效管理成為了一個十分重要的問題。

一、高校預(yù)算績效管理出現(xiàn)的問題

（一）高校缺乏預(yù)算績效管理理念

績效預(yù)算管理是一種把資源分配與績效緊密相連的一種預(yù)算系統(tǒng)，其理念是保證預(yù)算的支出能夠收獲足夠的成果和管理效率。然而高校中的預(yù)算績效管理幾乎沒有體現(xiàn)任何相關(guān)理念，而是將預(yù)算績效管理看作是單純地預(yù)算分配過程。這種情況的出現(xiàn)是由于高校對預(yù)算績效管理的運(yùn)作方式理解不透徹，而這也是當(dāng)前大部分高校所出現(xiàn)的通病，一部分高校沒有正確地認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要性，片面地認(rèn)為一切預(yù)算資金績效都僅僅與財務(wù)部門有關(guān)，沒有對預(yù)算績效評價引起足夠的重視。

（二）預(yù)算績效缺乏細(xì)致管理

高校的收支多樣化，資金來源多樣化，財務(wù)部門無法根據(jù)當(dāng)前的收支情況準(zhǔn)確預(yù)算數(shù)據(jù)，因此在編制預(yù)算時便會缺乏科學(xué)依據(jù)，使高校的預(yù)算資金無法使用在正確的地方。當(dāng)前的預(yù)算編制方式中會出現(xiàn)預(yù)算資金績效低效無效、閑置沉淀甚至損失浪費(fèi)的問題，雖然在短期的工作中，收支預(yù)算還能夠保證學(xué)校的平穩(wěn)運(yùn)行，但是一旦涉及到長遠(yuǎn)目標(biāo)，就會因為規(guī)劃發(fā)展與實際的預(yù)算情況不符而出現(xiàn)無法完成目標(biāo)的窘境。因此在長期方面，當(dāng)前的預(yù)算編制對高校的自身發(fā)展有害，會不利于高校自身的發(fā)展過程。再加上沒有專業(yè)的績效預(yù)算管理人員參與并指導(dǎo)整個預(yù)算績效管理過程，更加導(dǎo)致了其管理過程中的混亂情況。

（三）績效預(yù)算管理的執(zhí)行缺乏控制

我國高校的收支方式多且雜，由于大部分收支都是臨時決定的，因此很難進(jìn)行預(yù)算的控制，財務(wù)管理部門也由于這個原因轉(zhuǎn)而將精力投放在了預(yù)算編制方面上，這就導(dǎo)致績效預(yù)算管理執(zhí)行過程的有效性受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于財務(wù)部門無法準(zhǔn)確估算預(yù)算數(shù)額，再加上各部門亂立項目，忽視經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算的使用效益，這樣的預(yù)算使用方式使得項目無法得到有效的控制，使各個部門競相爭搶經(jīng)費(fèi)，盲目開銷，最終使高校的資金被胡亂浪費(fèi)。

（四）預(yù)算績效評價體系不完善

目前國家沒有完善的預(yù)算績效評價體系，預(yù)算績效評價也沒有在高校全面鋪開，績效評價沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就無法準(zhǔn)確把握預(yù)算資金使用的效益和效率。另一方面在當(dāng)前仍以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財務(wù)審計方式為主要審計方式的高校還有很多，建立完善的績效審計體系是當(dāng)前高校預(yù)算管理過程中的重點，預(yù)算績效審計的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)都沒有完善，而即使想要完善，也會由于缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)文件而導(dǎo)致工作無法順利展開。同時，沒有明確的獎懲機(jī)制作為激勵制度，也會導(dǎo)致審計工作流于形式，而沒有足夠的約束力。

二、高校預(yù)算績效管理的問題對策

（一）提升預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作的有效性

高校應(yīng)明確預(yù)算績效管理的主體，設(shè)置預(yù)算績效管理部門，明確該部門的人員職責(zé)以及分工方式，并在組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及政策宣傳的過程中與各單位進(jìn)行積極地配合。為了保證高校預(yù)算績效信息的有效性，可以建立多種管理新機(jī)制。加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)，提升績效管理部門的大局觀，切實轉(zhuǎn)變思想，牢固績效意識，確保預(yù)算管理延伸至基層部門，并落實到項目上；強(qiáng)化績效管理問責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象則應(yīng)當(dāng)立即向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供線索，學(xué)校還要主動向社會公開有效信息，自覺接受社會的監(jiān)督；強(qiáng)化績效考核管理，對貢獻(xiàn)明顯的部門給予表彰，對于工作狀況不佳的部門進(jìn)行約談并責(zé)令整改。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績效管理整體能力

預(yù)算績效管理是一項十分復(fù)雜的工作體系，其涵蓋面廣，涉及范圍也很廣。但是其會直接影響高校的發(fā)展進(jìn)程。預(yù)算績效過程不是一個一蹴而就的過程，只有保證了學(xué)校能夠穩(wěn)定地展開工作，才有資格來談預(yù)算績效的有效管理，因此，優(yōu)先保證各個部門之間互相配合，堅持以效益為本，將績效理念貫穿整個預(yù)算執(zhí)行過程。預(yù)算績效管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，更是高校所有部門需要通力合作的工作。雇用或招聘專門的技術(shù)人員進(jìn)行預(yù)算績效管理，并運(yùn)用培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)的方式提升對績效管理的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識，切實可行地推動高校預(yù)算績效管理的有效性。高校的預(yù)算績效管理是一個動態(tài)的過程，為了保證預(yù)算績效評價管理的有效性，還可以將信息化的預(yù)算績效管理系統(tǒng)引入管理進(jìn)程當(dāng)中，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和計算機(jī)的強(qiáng)大運(yùn)算能力實現(xiàn)預(yù)算績效管理的科學(xué)化和規(guī)范化。在條件成熟時還可將該系統(tǒng)與國庫系統(tǒng)對接，以提升其管理效率。

（三）提升內(nèi)控建設(shè)，構(gòu)建全方位績效預(yù)算管理格局

高校內(nèi)控建設(shè)程度是預(yù)算績效管理的主要提升手段，以資金管理為核心、以預(yù)算管理為手段。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)內(nèi)控時，要保證學(xué)校預(yù)算要覆蓋當(dāng)前的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并在接下來的工作中以申請下來的業(yè)務(wù)為基準(zhǔn)去申請預(yù)算。以預(yù)算管理為核心的內(nèi)控體系有助于帶動高校的各類經(jīng)濟(jì)活動的開展，以提升預(yù)算資金的使用效率，提升高校的發(fā)展速度。在高校內(nèi)控建設(shè)的過程中，要及時收集相關(guān)的預(yù)算績效數(shù)據(jù)，從質(zhì)量、時效、成本、數(shù)量、效益等方面建立綜合的動態(tài)評價機(jī)制，并實時進(jìn)行分析，找出問題的癥結(jié)所在，將其修正，利用內(nèi)控手段來完善預(yù)算績效管理中的各種問題，使工作中的各個部門團(tuán)結(jié)一心，為科學(xué)理財、合理治校提供保障。

（四）制定合理的預(yù)算績效評價體系

各個高校要根據(jù)當(dāng)前學(xué)校的情況來設(shè)計考核指標(biāo)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，有節(jié)奏地建立符合本校特點的預(yù)算績效考核制度以及懲處條例，量化細(xì)化各類經(jīng)費(fèi)的支出，制定并評價當(dāng)前的績效預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，將其作為優(yōu)秀的數(shù)據(jù)來為高校的今后發(fā)展作參考。在獎懲制度與考核方面，可以將預(yù)算考核結(jié)果與部門年度考核和職務(wù)的變動相聯(lián)系將其評價體系與內(nèi)控過程相聯(lián)系，對績優(yōu)部門予以獎勵，績效不佳者則對其進(jìn)行懲罰并縮減經(jīng)費(fèi)。為了保證該監(jiān)督管理的有效性和科學(xué)性，高校可以借助第三方中介機(jī)構(gòu)來為高校預(yù)算績效管理提供實踐與理論支持，并運(yùn)用大批的專業(yè)人才以客觀公正的評價方式對高校的預(yù)算績效管理有效性進(jìn)行監(jiān)督和更正。同時高校內(nèi)部的審計部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的力量，強(qiáng)化對各部門的監(jiān)督工作，并設(shè)立專門的績效考核小組，運(yùn)用全校所有職員的共同監(jiān)督，才能提升高校預(yù)算績效的權(quán)威性。

結(jié)束語：在高校管理中，預(yù)算績效管理是一種重要的管理手段，預(yù)算績效管理的應(yīng)用，使傳統(tǒng)預(yù)算管理中的滯后性與片面性等原因得以克服。為此，高校需要從各個角度出發(fā)，采取有效的措施來提升高校預(yù)算績效管理中的問題，并提升其有效性，使我國高校管理的質(zhì)量穩(wěn)步上升。