加強鄉鎮街道預算管理的幾點思考

陳 慧

一、引言

當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，作為推動經濟社會發展的重要杠桿，必須實施積極的財政政策，既要從國家層面做好宏觀調控，也要從鄉鎮街道層面加強財政運行管理，特別是預算管理，現在基層預算管理現狀或多或少都暴露出一些不符合公共財政制度和現代社會治理要求的問題，本文就加強鄉鎮街道預算管理做幾點思考，為解決相關問題建言獻策。

二、鄉鎮街道預算管理存在的主要問題

1.預算編制不規范

優良的預算編制是整個預算順暢執行和單位良性運轉的首要前提，部分基層單位受輕視預算編制、重視預算執行的錯誤觀念的影響，預算編制存在著不規范的問題：一是預算編制意識不強。鄉鎮街道工作經費來源于上級財政撥款，缺乏老百姓居家過日子、精打細算的習慣，總感覺有花不完的錢。二是預算編制法制觀念不強。在預算編制中未能嚴格執行《預算法》等法律法規，憑經驗傳統和老習慣辦事。三是預算編制不夠科學。對上級要求和來年工作目標把握不夠準確，對個別突發情況缺少準確研判，導致在預算編制中有時存在厚此薄彼、顧頭不顧尾的情況。

2.預算執行不嚴謹

鄉鎮街道在預算編制方面就存在先天性不足，預算編制后，由于基層工作情況復雜，工作量大，臨時性、突發性情況較多，只能從實際出發，這樣就使預算執行方面存在不符合編制計劃的情況，導致財政預算約束力變差，個別單位和人員也以此為托辭，鉆空子，使情況有所擴展。

3.預算監督不嚴格

預算監督是促進財政陽光有效運行的前提，由于我國現代化進程還不長，各級預算監督自上而下都存在不嚴格的情況，預算公開度透明度不高，社會監督乏力，人大等有關機構專門力量有限，對財政預算審查、批準及監督也是程序化的工作。缺少完善的預算監督法律及具體的操作法規等，導致預算監督不嚴格。

4.預算管理從業人員能力素質不高

鄉鎮街道從事預算管理人員能力素質參差不齊，存在多種情況，有的是從別的崗位轉崗而來，基本上屬于門外漢，有的年輕新招錄的人員雖是科班出身，理論知識較強，但基層工作經驗不足。有些從業人員認識不高，愛崗敬業意識淡薄，導致工作層次在低水平徘徊。

三、加強鄉鎮街道預算管理的措施

1.科學規范編制預算

一要依法依規編制預算。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的“十九大”精神，嚴格執行《預算法》及條例制度，認真貫徹上級決策部署，瞄準本級年度工作任務目標，依法依規編制預算。二要立足實際編制預算。優化統籌存量財政資金，集中財力用于穩增長，調結構，惠民生等重點領域和關鍵環節。堅持與鄉鎮街道街財力狀況相適應，與單位履行行政職能及事業發展規劃相協調，牢固樹立過緊日子的思想，堅決貫徹落實中央“八項規定”，控制壓減一般性支出，優化財政支出結構，強化預算績效管理，不斷提高部門預算編制質量和水平。三要突出重點編制預算。樹立過“緊日子”的思想，從嚴控制行政公務性支出，壓減消耗性支出，清理一般性支出，把財力更多的用于解決事關經濟和社會發展大局的重要問題，按照保民生、保重點、保運轉的支出原則，安排各項財政支出，讓人民共享改革發展成果。同時，預算不可做滿，要科學預見預測可能發生的突然情況，適當留有機動財力，用于突發事件、防災減災和緊急救助等方面的支出。

2.嚴謹認真執行預算

一要強化預算約束。年度預算批復后,要嚴格按照規定的項目和用途使用,不得隨意變更。所有支出必須以批準的預算為依據，切實做到預算編制和執行相一致。年度預算執行中,因工作任務增加或調整需要新增支出的,由各單位統籌年初預算、上年結轉資金和單位實有賬戶存量資金解決,一般不追加預算。原則上不對非預算單位、非預算項目借款,特殊情況需經鄉鎮街道政府辦公會議研究決定。二要嚴控臨時追加。為維護預算的嚴肅性,年初預算下達后,原則上不申請、不受理、不研究追加預算。年度預算執行中,對個別特殊情況確需追加預算的,由鄉鎮街道相關部門提出申請，財政所按照相關政策規定,結合財力狀況、輕重緩急，研究提出處理意見，報政府常務會議集中研究同意后,辦理追加手續。三要科學動態調整。嚴格執行批準的年度預算，對于預算執行進度緩慢或預計年內難以執行的資金，及時調整用途，避免資金沉淀。加強預算執行動態監控和跟蹤問效，督促部門認真貫徹執行市人大批準的預算，對每一項預算執行務求落到實處。

3.嚴格強化預算監督

一要加強人大監督。建立預算監督提前介入機制，采取購買社會服務等辦法，請財會專業人員給人大代表普及預算審查知識，并參與初審工作，實時跟進編制進程，組織鄉鎮人大代表進行預算調研，結合專家觀點，提出預審意見，反饋給財政部門修改完善，提高預算審查質量。同時，要嚴格預算執行定期報告制度，加強政務網預算執行大數據互聯互通，及時掌握預算執行情況，并跟蹤提出人大監督意見。二要注重社會監督。依法公開預算，加大預決算公開力度，進一步明確主體責任，規范公開事項，拓寬公開范圍，細化公開內容，優化公開方式，嚴格公開時限。全面公開政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，保障群眾知情權、監督權，不斷提升政府賬本的透明度，接受社會監督。二要改進審計監督。改進審計程序方法，變事后審計為全程監督。在每年財政部門編制出財政預算草案后，由審計部門對預算草案進行審計，簽署或出具審計意見。通過前移審計監督關口，以此對預算和預算編制情況進行監督。加強對預算執行過程的審計監督，即提前介入，對預算執行過程進行跟蹤審計，也就是通常所說的“事中審計”。

4.不斷提升能力素質

一要堅持黨建引領。基層財政部門作為鄉鎮街道的財政大管家，使命重要，必須提高政治站位，加強黨建引領，以“兩學一做”常態化教育為抓手，以“三會一課”為載體，抓班子，帶隊伍，通過組織黨員和群眾學習黨的知識和各級黨委決策部署要求，不斷提高財政人員政治思想覺悟水平，促進黨建成果向工作績效提升轉化。二要加強思想教育。財政從業人員整天和數字單據打交道，工作枯燥，程序繁雜，容易產生厭倦情緒，因此財政部門領導和鄉鎮分管領導要加強對財政從業人員思想政治教育和激勵，引導財政干部強化愛崗敬業意識，敢于擔當，樂于奉獻，同時也要在評功評獎、職務晉升和職稱評定等涉及個人利益方面予以傾斜。三要加強業務培訓。財政業務門類較多，業務復雜，要堅持因材施教，分類施教的原則，堅持不懈地抓好業務培訓工作。要針對基層財政系統新進人員較多、工作經驗不足等問題，進行系統講解，為基層財政業務規范、有序、高效推進夯實知識基礎。要圍繞會計科目新舊變化、會計制度改革等方面進行培訓，幫助財務人員準確把握理論政策、學習實踐經驗。要落實定期繼續教育制度，讓財政業務培訓經常化、制度化、規范化，不斷提高財政從業人員能力素質。