城市軌道交通運營管理的規范化分析

許立基

摘要：隨著社會的不斷發展和城市化進程的不斷加速，軌道交通已經成為城市公共交通系統的重要組成部分，它憑借便捷、高效、準時的優勢，已逐漸成為城市人群出行的首要選擇。通過規范合理的管理手段保證城市軌道交通系統的正常運轉，已經成為保障城市系統正常穩定運行的重要舉措。本文就這一方面進行了研究探索，供業內人士交流參考。

關鍵詞：城市；軌道交通；運營管理；規范化

伴隨著城市的建設發展進程，交通系統也經歷了不斷發展進步的過程。城市生活的多樣化，為人們的出行方式也提供了更多選擇，城市人群對交通體系的需求逐漸向多元化、個性化結合的方向發展，城市軌道交通憑借優質高效的運營服務，逐漸為越來越多的人群所接受，近年來在國內呈現爆發式發展，下圖為近年來全國軌道交通運營里程增長趨勢圖（數據來源：前瞻產業研究院）。

面對高速增長趨勢，城市軌道交通崗的管理者在保證基礎設施投入之外，更應當重視運營的組織管理工作，通過建立科學、完善、標準的管理體制機制，實現城市軌道交通系統的高效穩定運營，從而保證整個系統的可持續發展。

一、當前運營管理過程中存在的薄弱環節

（一）市場機制尚不成熟，投入產出比不高

伴隨著城市軌道交通系統的規模不斷增漲，其市場前景被廣大投資方所看好，民間資本紛紛涌入，二、三線城市的城市軌道交通系統建設先后提上日程，根據預測，到2023年全國城軌交通運營里程將突破8000公里（數據來源：前瞻產業研究院）。

與市場表現出的巨大熱情相比，部分城市反應較為平淡，管理部門多數傾向于使用政府性資金投資主導建設，民營資本進入渠道收窄；在建設過程中較少考慮性價比因素及營收渠道建設，導致財政資金吃緊的同時，無法實現資金的順利回收，投入產出比很低。

（二）管理模式隨意性較強，標準規范體系亟待完善

當前，城市軌道交通系統在各自城市的管理存在很大的隨意性，“各自為政”現象較為突出，管理模式多為體現地方政府意志而建立，缺乏科學的規劃設計，不同城市間的管理方法和管理架構差異化現象嚴重，指標體系也存在偏差。各市的標準、規范體系區域色彩較為強烈，沒有將城市軌道交通系統建設及發展作為一門系統性工程加以審視，存在較大的局限性。部分城市管理規章、運行標準、技術約束等標準規范尚未建立，難以實現城市軌道交通系統的科學規范化管理，亟待進行統一和完善。

二、城市軌道交通運營管理規范化的策略

（一）完善運營管理標準規范體系

管理部門應當建立健全政策法規及標準規范體系，做好城市軌道交通系統運營管理的頂層設計。健全、統一的標準規范體系，能夠有效避免不同城市因“各自為政”造成的混亂局面，從根源上保證管理體系的規范性和科學性[1]。通過完善的頂層設計，提出相應的管理原則，各地按這一原則指導，結合本地情況進行豐富和完善，制定相應的量化管理指標，層層遞進，落實到人，使頂層設計下沉到運營管理一線，保證標準規范體系得以徹底貫徹。

（二）合理引入市場機制，確保運營規范化管理

在城市軌道交通運營管理領域，合理引入市場機制，允許在市場化原則下開展必要競爭，是提高運營管理效率的必要手段。市場機制的進入，能夠輔助建立更為全面、規范的管理制度，快速統一管理標準，催生科學合理的管理模式[2]。市場化運作模式能夠吸引更多社會力量投入到城市軌道交通建設管理中來，使運營管理主體能夠以更為高效的方式進行運作，用專業的人員承擔專業化程度較高的任務，避免政府部門因精力及經驗的不足出現管理缺位失位現象。同時，更多第三方資本的進入，可以有效緩解城市軌道交通系統融資困難的情況，為整個行業的可持續發展提供充足的資金支持。

（三）充分重視城市軌道交通安全管理

城市軌道交通具有客流密度大、速度快等特點，且具有很高的封閉程度，在這種環境下，一旦發生事故，將對人員生命及財產造成重大損失，因此，對安全的管理，始終是城市軌道交通運營管理的核心和重點。管理部門應當做好安全風險評估，建立完善的風險管控體系，采取必要的舉措，將發生安全風險的可能性降最低：一是引入信息化手段輔助進行安全管理工作，建設高度自動化的監控預警系統，規避人為因素造成事故的可能性；二是要建立覆蓋工作全過程的安全管理機制，嚴格執行項目建設、審批、驗收、試運營等各環節中的安全防控程序，正在運營的線路要努力提高安全運營工作質量，強化安檢工作力度，同時健全突發事件處置規范，從細節入手消除安全事故隱患。

三、結束語

隨著經濟社會的不斷進步以及城市化進程的快速推進，城市軌道交通已成為越來越多城市人群的出行選擇，其運營管理的質量，直接決定了城市系統的運行效率，關系著社會公眾的生活質量。因此，必須采取適當措施，不斷提升城市軌道交通系統運營管理的規范化水平，為城市的安全、穩定、可持續發展提供必要的支撐。

參考文獻：

[1]郎鵬，白力斌.城市軌道交通運營管理的規范化.建材與裝飾，2017（37）.

[2]董志軍.城市軌道交通運營管理的常態問題與規范路徑.商情，2017（21）.

（作者單位：蘇州市軌道交通集團有限公司運營分公司）