社會工作參與社會救助的模式建構(gòu)

鄶修峰

山東省威海市文登區(qū)民政局 山東 威海 264400

早在2014年,國家就已經(jīng)頒布了相關(guān)法規(guī),要求各地政府部門應(yīng)該將社會工作服務(wù)機構(gòu)以及相關(guān)工作人員的作用充分的發(fā)揮出來,使其能夠向社會救助對象提供各項專業(yè)服務(wù),包括心理疏導(dǎo)、社會融入、宣傳倡導(dǎo)、能力提升以及資源鏈接等等,但這種目標的實現(xiàn),還需要結(jié)合實際情況,對各項參與救助的模式進行積極的研究和探索,以此來保證相關(guān)工作的有效落實,確保社會工作參與社會救助的效果。

一、整合模式

在該模式當(dāng)中,街道辦事處即為整合的平臺及交點,根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求,需要對以下職責(zé)加以落實,首先,要利用社會救助申請窗口,對各項申請事項進行及時的受理及轉(zhuǎn)辦；其次,對于申請人,要對其家庭情況進行核實,并給出初審意見,在本社區(qū)進行公示以后,交由政府部門審批；再次,對最低生活保障的家庭情況進行定期的核查,包括收入情況以及人口情況等；最后,要為社會救助對象,提供相應(yīng)的服務(wù)功能。

利用整合模式推動社會工作對社會救助進行有效的參與,具有以下優(yōu)勢:第一,整合模式能夠提升救助對象的自立潛力,幫助其擺脫對社會福利的依賴,這樣不僅可以降低依賴福利生活的人口數(shù)量,還能減少社會救助的成本投入；第二,通過整合模式,社會工作人員在對救助申請人提交的申請進行審批時,能夠根據(jù)實際情況對救助申請人的條件給出整體的看法,并將核心的個案管理活動當(dāng)做一個整合之后的整體,對救助對象的相關(guān)需求加以滿足；第三,在運用整合模式的過程中,由于是一名社會工作者負責(zé)救助對象的全部工作,對于救助對象而言,能夠使救助系統(tǒng)當(dāng)中的各項要求及服務(wù)變得更為協(xié)調(diào)；第四,在整合模式影響下,社會工作者能夠給予救助對象更多的關(guān)心,使社會救助者提出的各項問題能夠得到及時的回應(yīng)；第五,整合模式的應(yīng)用,能夠有效提升救助對象對社會服務(wù)的滿意度,并從中獲得各種意見和建議,能夠幫助社會工作獲得更為廣泛的社會救助渠道[1]。

二、分離模式

所謂的分離模式,主要是將社會服務(wù)與經(jīng)濟援助相互分離,并放在多個機構(gòu)當(dāng)中,通過必要溝通,由這些機構(gòu)的工作人員分別落實的工作模式。在這種模式當(dāng)中,包括救助的行政通道和社會服務(wù)通道,其中前者由居民委員會、街道辦事處以及地方政府部門構(gòu)成。而后者主要為社會工作服務(wù)機構(gòu)。街道辦事處以及社會工作服務(wù)機構(gòu)兩者的分離是最為關(guān)鍵的內(nèi)容,其中街道辦事處的職責(zé)與整合模式中的要求相同[2]。

相比于整合模式,分離模式需要在行政通道和社會工作服務(wù)機構(gòu)兩者之間建立相應(yīng)的渠道和機制,具體包括:政府部門與社會服務(wù)機構(gòu)建立相應(yīng)的“購買服務(wù)”渠道和機制,針對該項內(nèi)容,我國也出臺了相應(yīng)的政策法規(guī),只要政府部門貫徹落實,其難度并不大；而對于街道辦事處與社會工作服務(wù)機構(gòu),需要在兩者之間建立“雙向轉(zhuǎn)介”渠道和機制,這種機制與“購買服務(wù)”機制相比,其建立難度相對較高,若社會工作服務(wù)機構(gòu)將具有經(jīng)濟保障需求的社會救助申請對象向街道辦事處進行轉(zhuǎn)介,其轉(zhuǎn)介較為容易,但在街道辦事處及社會工作服務(wù)機構(gòu)兩者之間想要保證社會服務(wù)與救助需求對象的對接將會具有一定的難度。而這種問題的改善具體有兩種方法。其一,由街道辦事處將信息傳遞給救助申請人所在區(qū)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)當(dāng)中,然后由申請人去自行求助,而社會工作服務(wù)機構(gòu)則需要結(jié)合實際情況為其提供相應(yīng)的社會服務(wù)。其二,由街道辦事處向社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)送申請人名冊,然后由社會工作服務(wù)機構(gòu)當(dāng)中的工作人員對其申請進行跟進,并為其提供相應(yīng)的社會服務(wù)。

從某種程度上來講,分離模式實際是以整合模式為基礎(chǔ)獲得的一種全新的模式,所以分離模式不會受到整合模式缺點的影響,而這種模式的主要優(yōu)點包括:第一,可以降低救助對象的整體數(shù)量,降低公共資源的支出量；第二,運用分離模式,能夠避免社會救助者既提出社會服務(wù)申請,又提出經(jīng)濟救助申請,造成救助負擔(dān)過重的情況。而社會工作者與經(jīng)濟救助人員各司其職,能夠使社會工作者獲得更為清晰、專業(yè)的身份；第三,由于這種模式實現(xiàn)了社會服務(wù)和經(jīng)濟救助的分離,所以,社會工作者在實際工作中不再需要酌情對社會救助對象進行經(jīng)濟救助,使社會救助對象不會在遇到強制接受社會服務(wù)的情況,提升了救助對象選擇社會服務(wù)的自主權(quán)。

三、混合模式

這種模式主要是將社會服務(wù)和經(jīng)濟救助整合在一個機構(gòu)當(dāng)中,但工作由不同負責(zé)人實施的一種模式。而由于我國在實施社會救助的過程中,大多數(shù)以行政管理通道為主導(dǎo)的,且社會工作的發(fā)展還處在初期階段,因此,應(yīng)該繼續(xù)將街道辦事處作為整合機構(gòu),但在該機構(gòu)當(dāng)中,需要對各項職責(zé)進行明確的劃分,確保各項職責(zé)及功能的有效發(fā)揮,具體可以將單位工作人員分成工作受理組、社會服務(wù)組以及經(jīng)濟救助組,其中,工作受理組需要對窗口申請進行及時、統(tǒng)一的受理。同時要結(jié)合申請人的實際情況,運用酌情權(quán)將其轉(zhuǎn)介給社會服務(wù)組和經(jīng)濟救助組。而社會服務(wù)組需要更為細致的評估申請人的需求,和社會救助對象共同確認其服務(wù)需求的內(nèi)容,并結(jié)合評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)范的要求,提供相應(yīng)對服務(wù)。經(jīng)濟救助組需要通過調(diào)查,將申請人收入情況核實,并在政府部門進行審批。此外,對于最低生活保證的家庭,也要定期核查其收入及財產(chǎn)情況。

這種模式的關(guān)鍵就是要將整合模式以及分離模式兩者之間的優(yōu)勢結(jié)合起來。而在混合模式下,會形成一個完整的工作團隊,能夠?qū)ι鐣戎鷮ο蟮母黜椥畔⑦M行有效的匯總,幫助工作人員更為全面的了解救助對象的實際情況,同時能夠避免片面的從社會救助機構(gòu)出發(fā),將社會救助對象視為不符合或者單一可能的救助對象。

結(jié)語

綜上所述,想要保證社會工作對社會救助的有效參與,必須要對各種參與模式進行科學(xué)的構(gòu)建,以此為基礎(chǔ),推動社會工作的有效落實,能夠使各項工作的質(zhì)量得到進一步的提升,因此,相關(guān)部門必須要對各項模式加強研究,從而將社會工作的效用充分的發(fā)揮出來。