基層食品監督管理體制改革初步研究

王麗霞

哈爾濱市食品藥品行政執法局 黑龍江 哈爾濱 150009

引言

《中華人民共和國食品安全法》規定,食品安全是指食品無毒、無害,符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。保障食品安全是維持民眾健康生活和社會有序發展的重要工作,責任重大。改革開放以來,我國食品監督管理體制經過不斷的優化、改革已經形成了比較完善的體系。現階段,中央、省級以及地方政府共同承擔食品安全工作的責任,涵蓋了衛生、食品監管、農業、商務、質檢、工商等多個部門。但體系仍然存在較大的問題,如分工與責任不明確、監管部門間溝通不順暢等,在一定程度上嚴重阻礙了我國食品安全的工作。基層政府是我國與廣大人民群眾聯系最為密切的行政機構,要面對的實際問題也最為復雜、直接。如果基層在食品安全管理上不能有良好的成效,將嚴重影響民眾的安全與健康。因此,對基層食品監督管理體制的改革進行研究具有非常大的重要性和必要性。

一、基層食品監督管理體制改革前的現狀

(1)基層機構相對條件比較艱苦,進行人員選拔時,學歷較高的人員較少選擇基層崗位,因此基層工作人員相應學歷較低,對食品安全知識也相對比較缺乏。

而一個基層部門要面對整個區域上百上千家食品企業,沒有足夠的時間和精力進行更合理的監管工作。同時,大部分縣、鄉的食品生產經營者的文化水平都不高,法律意識和食品安全意識較弱,監管者和被監管者都缺乏相應的知識,管理上只能聽指揮辦事,能動性差,執法水平和能力比較欠缺、滯后,容易激起民眾與基層政府的矛盾,阻礙監管工作的運行。

(2)各監管部門溝通不暢,職權分配不清晰。因為食品從原材料生產到加工、運輸并最終到消費環節整個流通鏈非常龐大,僅僅依靠一個部門難以達到有效的管理。于是各部門分管一部分,形成了“九龍治水”、“各管一頭”的局面。而除明確規定的內容外,難免有未能劃分進去的細節,管理這些細節的職責各個部門都沒有分配到,于是各個部門都不去進行管理,就形成了很大的漏洞。一旦有企業在這些漏洞中違法添加、生產,就將爆發出大面積的食品衛生安全事件,最典型的就是“三聚氰胺”事件。“三聚氰胺”奶源不屬于任何部門的管轄范圍,消費者投訴后也找不到對此負責的部門,最終導致問題升級,消費民眾付出了慘重的代價,并從此對國產奶粉喪失了信任。這種模式就如同眾人舞龍,各個發力點之間沒有良好的配合,各為其政,相互譴責抱怨,最終龍也沒能舞好。

(3)雖然在食品監督管理體系中有眾多的管理部門,但對基層而言,整個管理體系還是相對滯后,甚至有部門沒有設立相關的監管機構,平時的檢查和整改也是由上一級偶爾過來,檢查力度小且不連貫。除基層管理體系不健全的問題外,基層民眾淡薄的法律意識和自我保護意識也加大管理難度。

二、基層食品監督管理體制的改革措施和效果

(1)在中央、省、市相關部門的要求和領導下,基層食品監管體系也積極主動做出了調整和改變。在工商和質監管理體制上,縣級部門從原先的省直接管理改為由區、縣政府直接管理,由直接上級部門指導工作。同時,將部分非一線人員的編制轉為同級部門編制,擴充整體團隊,提高團隊的整體性和辦事效率性。在職能監管部門上,進行合理的整合、精簡,明確規定各部門的職權和責任。對于沒有發現并劃分的食品衛生安全的流程細節,也規定了各部門的負責范圍。在人員方面,經過部門的整合,組建了新的具有綜合能力的執法隊伍,并對每一個執法人員提出了明確的要求和行為規范,堅持相關知識教育和執法能力教育,增強執法隊伍的力量。

(2)一系列的整改使基層食品監督管理部門得到了合理的整合,各部門的職責得到了進一步的細分和確認,加大了食品生產、加工、運輸、消費各個環節的安全監管力度,使基層食品安全的監督和管理取得了很大的發展。同時,部門的精簡和整合也使技術和人員資源得到了整合,執法隊伍更專業、技術更強、執法方式更科學,為基層食品監督管理的發展提供了重要的保障和極大的助力。

三、對加強基層食品監督管理的建議

(1)提高基層工作人員的福利待遇,吸引更多的高技術人才為基層服務。基層面對的是龐大的人民群眾群體和更加雜亂無序的微小企業,必須要有足夠的人力、物力保證才能為基層食品安全保駕護航。

(2)要重視食品監管體系的信息化。不能因是基層就不重視監管體系的信息化建設,雖然部分基層民眾不會通過信息化手段到平臺獲取食品安全監督管理結果,但他們的子女、親戚等可以通過平臺為他們提供信息。同時,執法人員也要積極宣傳,選取合適的位置張貼告示檢查、管理情況,提高民眾參與意識。

(3)成立完善的食品安全舉報制度。要重視民眾的作用,利用基層的優勢獲取隱蔽的不法行為信息,并及時制止。僅依靠單純的電話舉報不能隨時接聽和回撥,會嚴重影響到民眾的積極性。因此,要設置簡易的舉報渠道和鼓勵的宣傳渠道,如與通信商配合,定期向民眾發送邀請舉報短信,且舉報不分部門,只要有舉報,基層機構內部就應區分部門責任,而不將區分的責任轉嫁到民眾頭上。在鼓勵舉報的同時,也要對舉報人員進行獎勵,調動民眾反違法行為的積極性,增強民眾守法意識和監督守法的意識。做到政府與民眾同心,共同維護基層的食品衛生安全。

結束語：食品衛生安全極大地影響著人們的生活,而基層因監管體系不完善、執法人員綜合技能不夠高等情況,在食品衛生安全管理方面存在部門間溝通不暢、職責不清、執法力度不強等問題,極大地阻礙了基層食品衛生安全工作的運行。經過一些列改革,基層監管部門合理整合、精簡,執法隊伍力量增強,對基層的食品衛生安全監督管理體制得到較大改善,實際工作得到較大提高具有重要的意義。同時,在基層改革方面,也要重視基層工作人員的福利待遇,建立良好的基層執法團隊,重視工作中的信息化和重視舉報機制的完善。