我國地震應(yīng)急救援軍地協(xié)同機(jī)制有關(guān)問題研究

張 瑩 尹文剛 郭紅梅 胡 斌

1.四川省地震局 四川 成都 610000

2.武警警官學(xué)院 四川 成都 610000

引言

近幾年我國地震頻發(fā),加強(qiáng)應(yīng)急救援管理已成為關(guān)系黨和政府形象,關(guān)系國家加快發(fā)展全局,關(guān)系民生、民意的大事要事。我國正全面加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè),各級黨委政府以及各行各業(yè)都在建立健全應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的機(jī)制,相關(guān)研究也正在全方位展開。在應(yīng)對地震自然災(zāi)害事件中,人民軍隊(duì)始終以實(shí)際行動和優(yōu)良戰(zhàn)績兌現(xiàn)“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良"的誓言。在歷次抗擊地震自然災(zāi)害事件中,更是勇上一線打頭陣,以素質(zhì)過硬、裝備先進(jìn)、反應(yīng)快速、機(jī)動高效的專業(yè)化搶險(xiǎn)隊(duì)形象成為應(yīng)急救援的“拳頭”和“尖刀”。在汶川特大地震、玉樹地震、蘆山地震、九寨溝地震、長寧地震等抗震救災(zāi)中做出的貢獻(xiàn)舉世矚目。同時(shí),在應(yīng)急救援中,部隊(duì)積極與災(zāi)區(qū)黨委、政府以及企事業(yè)應(yīng)急救援團(tuán)體聯(lián)合行動,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),認(rèn)真研究探索軍地協(xié)同應(yīng)急救援機(jī)制的途徑,為開創(chuàng)軍民融合新局面,在更高層次、更廣范圍、更深程度上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)提供了實(shí)踐案例。

1 建立軍地協(xié)同地震應(yīng)急救援機(jī)制的重要意義

專業(yè)化應(yīng)急救援部隊(duì)有著服務(wù)命令,聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬、裝備領(lǐng)先、不畏艱險(xiǎn)等特有的戰(zhàn)斗隊(duì)屬性,是地震發(fā)生后應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)活動的重要環(huán)境要素。建立健全有效的軍地協(xié)同地震應(yīng)急救援機(jī)制,不斷優(yōu)化應(yīng)急事件領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境,有利于提升應(yīng)急事件領(lǐng)導(dǎo)活動效率,對維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展大好形勢以及樹立黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民良好形象具有顯著的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)[1]。我國正處于政治體制改革深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的敏感階段,各類利益沖突和矛盾容易激化,民眾對黨和政府處置突發(fā)災(zāi)害事件的效率有更高的期盼和要求。同時(shí),黨和政府對每一次地震自然災(zāi)害事件的處置不但受到國內(nèi)民眾和社會輿論的監(jiān)督,而且還受到世界各國以及國際組織的監(jiān)督。九寨溝、長寧地震發(fā)生后,政府領(lǐng)導(dǎo)軍民搶險(xiǎn)救援行動反應(yīng)迅速,受到國外主流媒體稱贊。因此,軍地科學(xué)協(xié)同、快速利用各類資源、技術(shù)、專業(yè)力量,對突發(fā)災(zāi)害事件實(shí)施快速有效管理,事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全穩(wěn)定全局,事關(guān)減少損失安撫民心,事關(guān)國家整體形象和聲譽(yù)。

2 我國軍地協(xié)同應(yīng)急救援法制體系及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

國家和軍隊(duì)的應(yīng)急動員能力是搶險(xiǎn)救災(zāi)勝利的重要保障。汶川特大地震后,我國出臺了一系列應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)法規(guī),它們是軍隊(duì)依法參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的法制體系基礎(chǔ)。尤其是,2018年應(yīng)急管理部成立后,公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制,作為其綜合性常備應(yīng)急骨干力量。在地震搶險(xiǎn)救援實(shí)踐中,軍地積極探索并逐步形成了災(zāi)害信息共享、行動預(yù)案互通、應(yīng)急力量融合的協(xié)同抗災(zāi)救災(zāi)大格局。軍地聯(lián)絡(luò)員制度逐步建立、軍地協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制逐步完善、軍地先進(jìn)裝備及專業(yè)技術(shù)在地震抗災(zāi)救災(zāi)中得到廣泛應(yīng)用、各行業(yè)各部門爭相建立軍地聯(lián)署辦公制度。應(yīng)該說,軍地協(xié)同應(yīng)急的效應(yīng)正日益凸顯,建立和完善軍地協(xié)同應(yīng)急救援的法制機(jī)制體系,已得到了國家、軍隊(duì)、地方以及社會各行業(yè)的廣泛重視。

近幾年各類突發(fā)災(zāi)害事件頻發(fā),除了國家層面積極籌建非軍事戰(zhàn)爭應(yīng)急力量外(以轉(zhuǎn)制后的公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)為核心),各級政府、部門也相繼發(fā)力,縣級以上人民政府以及各行業(yè)、各部門都在積極籌組相應(yīng)的專業(yè)救援力量,逐步形成了軍民融合、部門行業(yè)互補(bǔ)的專業(yè)化應(yīng)急力量建設(shè)格局[2]。轉(zhuǎn)隸后的武警水電、交通等警種部隊(duì),武警森林部隊(duì),解放軍舟橋部隊(duì)等,他們是國家應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的骨干力量,在重大災(zāi)害事件搶險(xiǎn)救援中做出了卓越貢獻(xiàn)。其次,制約我國地震應(yīng)急救援能力提升的因素主要包括政府危機(jī)管理不科學(xué);全民應(yīng)急教育、培訓(xùn)和演練不到位;專業(yè)化應(yīng)急部隊(duì)面臨發(fā)展瓶頸;各方應(yīng)急協(xié)同缺少常態(tài)化溝通機(jī)制等。

3 完善地震應(yīng)急救援軍地協(xié)同機(jī)制的途徑

3.1 完善軍地協(xié)同地震應(yīng)急救援機(jī)制要有相應(yīng)法規(guī)做支撐 建立更加廣泛適應(yīng)的軍地協(xié)同應(yīng)急法規(guī)制度,自2009年5月12日,我國首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日和四川汶川特大地震一周年之際,國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出,伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快,中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇,自然災(zāi)害防范以及地震災(zāi)害事件應(yīng)對的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。面對這一形勢,我們必須從健全法規(guī)制度入手,為應(yīng)急救援特別是軍地協(xié)同應(yīng)急救援提供法規(guī)制度支撐,使政府、軍隊(duì)以及各社會團(tuán)體、民眾在應(yīng)對災(zāi)害事件中職能明確,軍隊(duì)參加地震應(yīng)急救援有法可依。

3.2 搭建地震應(yīng)急救援軍地協(xié)同平臺 針對地震災(zāi)害的特點(diǎn),要充分發(fā)揮軍民融合應(yīng)急救援的整體能力,必須高度重視搭建有利于軍隊(duì)與地方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的軍地互通平臺。目前,我國正逐步建立起由地方黨委、政府、軍事部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)行業(yè)、職能部門組成的應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。搭建軍民協(xié)同抗災(zāi)救災(zāi)的有效連接“平臺”,關(guān)鍵是要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,建立軍民互動的應(yīng)急長效機(jī)制。從地震應(yīng)急救援屬地管理原則出發(fā),地方黨委、政府應(yīng)該在這方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,要把專業(yè)化應(yīng)急救援部隊(duì)的能力建設(shè)納入地方性應(yīng)急建設(shè)的總體規(guī)劃,努力提高軍民融合應(yīng)急的制度化、規(guī)范化水平。要抓好形成推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)的共識;明確軍地協(xié)同應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);建立一套行之有效的檢查考評體系三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

3.3 信息技術(shù)為加強(qiáng)軍地協(xié)同提供快捷的實(shí)踐平臺 現(xiàn)如今,信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用早已改變了傳統(tǒng)的時(shí)空界限,各級政府部門、各行業(yè),尤其是軍兵種,都在緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐加強(qiáng)信息化建設(shè),架設(shè)各類辦公自動化系統(tǒng)和視頻、通信網(wǎng)絡(luò)平臺。在防災(zāi)減災(zāi)方面,各省、市都結(jié)合本地區(qū)的災(zāi)害特點(diǎn),建立了地形地貌、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、歷史災(zāi)情、人員分布、重危險(xiǎn)區(qū)域以及應(yīng)急物資儲備、綜合救援能力等方面的數(shù)據(jù)庫,有的地區(qū)還建立了服務(wù)于應(yīng)急救災(zāi)的專家咨詢網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫,地震應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)平臺也在逐步完善。在此基礎(chǔ)上,只要搞好信息平臺對接,開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件,就能夠建立軍地協(xié)同應(yīng)急救援指揮和服務(wù)系統(tǒng)。為解決重復(fù)建設(shè)和各系統(tǒng)兼容性問題,應(yīng)該對新建地震應(yīng)急信息系統(tǒng)加以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃,搞好項(xiàng)層設(shè)計(jì),預(yù)設(shè)信息聯(lián)通拓展端口。可依托地方政府辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源,建立地震災(zāi)情預(yù)警信息平臺、日常聯(lián)絡(luò)平臺、教育培訓(xùn)平臺和救災(zāi)應(yīng)急通訊平臺、決策調(diào)度平臺等,實(shí)現(xiàn)與駐地應(yīng)急專業(yè)化部隊(duì)以及地方各部門、行業(yè)的辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享,從而全面提升軍地協(xié)同應(yīng)急救援行動效率。

4 結(jié)論

軍地協(xié)同地震應(yīng)急救援具有顯著的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng),是優(yōu)化政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的要素之一。隨著應(yīng)急管理部、軍隊(duì)編制體制的改革,完成應(yīng)急救援行動的實(shí)踐和相關(guān)理論的發(fā)展和完善,軍地協(xié)同應(yīng)急救援的理論和實(shí)踐模式必將越來越成熟。