關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的思考

張海蓮 青海省海南州興海縣水利水土保持站

為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，提升農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，改善農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，各基層政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)小型水利工程建設(shè)，加大小型水利工程維護(hù)保養(yǎng)力度，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、深化農(nóng)村小型水利工程管理體制變革的實(shí)際意義

（一）農(nóng)村小型水利工程事業(yè)發(fā)展概況。農(nóng)村小型水利工程主要包括灌溉設(shè)施、蓄水設(shè)施、防洪排澇設(shè)施與飲用水供應(yīng)設(shè)施等內(nèi)容。與大型水利工程相比，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)規(guī)模較小，但維護(hù)保養(yǎng)同樣不容小覷。眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物產(chǎn)量居世界前列，農(nóng)耕地面積約占國土面積的50%左右。農(nóng)村小型水利工程具有建設(shè)規(guī)模小、覆蓋面積大、投資成本低等優(yōu)勢特征，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。

（二）農(nóng)村小型水利工程管理體制變革的實(shí)際意義。全面落實(shí)農(nóng)村小型水利工程管理工作，可充分發(fā)揮水利工程的利用價(jià)值，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，原有的農(nóng)村小型水利工程管理體制已無法滿足多元化發(fā)展需求。為此，深化農(nóng)村小型水利工程管理體制變革勢在必行。各基層政府部門應(yīng)全面且客觀的分析農(nóng)村小型水利工程管理體制層面存在的各類問題，并采取行之有效的整改措施，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從而增大農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入，加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

二、農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的缺陷

（一）農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。一直以來，農(nóng)村地區(qū)小型水利工程建設(shè)都是由政府出資并組織建設(shè)的，在投入使用后，也是由政府部門設(shè)立的臨時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，并以此為基準(zhǔn)，為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷深化落實(shí)，而水利工程產(chǎn)權(quán)問題也成為主體矛盾。再者，水利工程產(chǎn)權(quán)劃分不明確，無法落實(shí)工程管理工作，再加上農(nóng)村小型水利工程管理體制存在諸多缺陷，這在很大程度上加大了綜合管理難度，使得水利工程無法發(fā)揮其實(shí)際利用價(jià)值，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村小型水利工程配套設(shè)施不完善。由于農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，工程歸屬權(quán)也是模糊不清，絕大多數(shù)水利工程缺乏專項(xiàng)管理。久而久之，工程項(xiàng)目嚴(yán)重老化，在使用過程中，出現(xiàn)不同程度的滲漏問題，最終造成大量的資源損耗與資金浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村小型水利工程投資主體單一化。針對我國農(nóng)村小型水利工程，無論是投資主體，還是投資渠道，都相對單一化，這使得農(nóng)民群眾主體意識淡薄，存在極大的依賴意識。與此同時(shí)，我國市場經(jīng)濟(jì)體制與融資體制逐步深化變革，促使農(nóng)村小型水利工程建設(shè)只能單純依靠財(cái)政撥款，而各基層政府部門財(cái)政分配失衡，專項(xiàng)資金供應(yīng)匱乏，極大的制約了農(nóng)村小型水利工程事業(yè)的良好發(fā)展。

三、深化農(nóng)村小型水利工程管理體制變革的具體策略

（一）明確農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)限劃分。其一，明確各方職責(zé)權(quán)限劃分。在新形勢背景下，各基層政府成為農(nóng)村小型水利工程的宏觀管理主體，而社會則成為農(nóng)村小型水利工程管理的后背力量。為此，有必要進(jìn)一步明確農(nóng)村小型水利工程各參與方的職責(zé)權(quán)限劃分，充分調(diào)動各方的積極性，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而提升農(nóng)村小型水利工程綜合管理水平；其二，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)體制變革；其三，積極落實(shí)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)責(zé)任制度。

（二）建立健全農(nóng)村小型水利工程管護(hù)機(jī)制。其一，政府直接管護(hù)模式。政府直接管理的農(nóng)村水利工程應(yīng)為不同行政區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)工程。通常來說，此類工程對專業(yè)技術(shù)與管理工作都有較高的標(biāo)準(zhǔn)要求，需要設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，提升綜合管理水平；其二，水利公共服務(wù)模式。對于專業(yè)化程度高、收益性差、公益性強(qiáng)、管理難度的農(nóng)村小型水利工程來說，需積極實(shí)行政府購買水利公共服務(wù)的模式；其三，市場化模式。針對經(jīng)濟(jì)效益低的農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目，要全面推行承包、租賃與股份合作等市場化管護(hù)模式；其四，自行管理模式。以農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等新型主體自用為主的小型水利工程，如灌溉機(jī)井、塘壩等，其所有權(quán)應(yīng)歸屬新型主體所有。

（三）構(gòu)建完善的農(nóng)村小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其一，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金，保證財(cái)政收入穩(wěn)定性。從社會公平角度來說，農(nóng)村小型水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障設(shè)施，需納入政府公共服務(wù)體系。將公益性農(nóng)村小型水利工程部分管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立穩(wěn)定的財(cái)政投資渠道；其二，設(shè)立農(nóng)村小型水利工程水價(jià)附加。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村可從根源上解決“三農(nóng)問題”，這是構(gòu)建新農(nóng)村的重要舉措。同時(shí)，為進(jìn)一步補(bǔ)充農(nóng)村小型水利工程管理資金，還需設(shè)立農(nóng)村小型水利工程水價(jià)附加，并以此作為工程維護(hù)管理專用資金；其三，拓展農(nóng)村小型水利工程維護(hù)管理融資渠道；

其四，從農(nóng)村公共服務(wù)管理體制變革角度出發(fā)，優(yōu)化多樣化資源配置，滿足農(nóng)村小型水利工程維護(hù)管理需求。

（四）推行農(nóng)村小型水利工程監(jiān)督考核機(jī)制。其一，制定科學(xué)合理的農(nóng)村小型水利工程管理考核評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)各類管理維護(hù)模式與各類水利工程項(xiàng)目的基本特征，制定并推行農(nóng)村小型水利工程管理考核評價(jià)指標(biāo)體系。針對政府直接管理模式，集中體現(xiàn)在管理能力、服務(wù)效果與財(cái)務(wù)資產(chǎn)等方面；針對政府購買服務(wù)模式，集中體現(xiàn)在服務(wù)效果與履約情況等方面；其二，推行農(nóng)村小型水利工程管理維護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以調(diào)動各方參與管護(hù)工作的積極性；其三，將考核結(jié)果作為資金分配、考核評比與人力資源調(diào)配的參考依據(jù)，推行優(yōu)獎(jiǎng)劣罰制度。

結(jié)束語：綜上所述，在新時(shí)期背景下，深化農(nóng)村小型水利工程管理體制變革，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入具有重要的意義，可以說，該策略是構(gòu)建新農(nóng)村的關(guān)鍵推動力。