地籍測繪在國土資源管理中的應用

秦瑋 蓬萊市自然資源和規劃局

引言：國土資源的有效管理關系到國家和民族利益，是國家安全穩定、經濟發展的前提條件。在信息技術蓬勃發展的時代背景下，運用先進技術開展地籍測繪工作，能確保土地資源得到合理開發和有效管理。

一、地籍測繪的相關概念

地籍是指記載土地的權屬、界址、數量、質量和用途等基本情況的圖簿冊，其核心意義在于反映土地權利之歸屬。

地籍測繪又稱地籍測量，是服務于地籍管理的一種專業測量，主要包括地籍調查、平面控制測量、界址點測定和土地面積計算等。

二、地籍測繪在國土資源管理中的應用

（一）地籍測繪在國土資源管理中的作用

地籍測繪意義重大，對提升國土資源有效管理有顯著作用。其主要作用在于全面細化和完善土地利用基礎數據，掌握詳實準確的國土利用現狀和變化情況；同時，地籍測繪是確定土地權屬、地籍調查、土地執法、保護耕地、節約集約用地、土地開發、房地產開發管理、城市規劃設計等方面的前提和依據，是不可或缺的基礎性工作。

（二）地籍測繪在國土資源管理中的應用

目前，我國人多地少的實際狀況客觀存在，有絕對數量大、人均占有少，類型復雜多樣、耕地比重小的特點。據相關統計，我國人均用地僅為世界人均數的29%，這還包括荒漠、隔壁等不適宜開發用地，遠低于世界平均水平。把地籍測繪技術應用于土地管理，為最大程度上合理開發運用國土資源奠定了基礎。

1.細化和完善土地利用基礎數據。根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地調查條例》有關規定，國務院決定自2017年10月起，由我國自然資源部牽頭進行第三次全國國土調查，到2020年全面完成調查工作。主要目的在于為經濟社會發展提供真實準確土地基礎數據，掌握詳實準確的國土利用現狀和自然資源變化情況，為新時代全面生態文明建設提供依據，滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.確定土地權屬，便于土地執法。地籍測繪技術應用于土地勘察、確定權屬，從界址、數量、質量和用途等方面對土地全方位確權，便于土地的開發和利用，減少糾紛。土地權屬一旦確定，任何單位和個人不得侵害土地所有人的相關權益；同時，土地所有人也必須按照規定合理開發、利用、建設，不得閑置土地、轉變土地用途。

土地權屬確定后，一方面，相關執法及監察部門可按規定對土地的使用和開發情況進行監督管理；另一方面，隨著城市化、工業化進程，地權糾紛、房屋災害賠償有了法律依據。地籍測繪能夠反映地塊的基本信息, 這其中也包括與地塊相對應的保險公司, 即為向保險公司索賠提供了有力的證據支持。權屬關系是地籍測繪圖能夠直觀表達的重要要素, 讓地塊權屬問題的解決變得更加清晰和簡單，減少了很多模糊不清、界定不明的問題，提高了土地執法效率。

3.保護耕地、節約集約用地。黨的十九大報告明確提出了實施鄉村振興戰略，這是繼我國提出“社會主義新農村”之后又一個針對“三農”問題的重大戰略。該報告明確提出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

隨著城市化進程的加速，近年來，我國的耕地面積呈持續性減少趨勢，人均耕地面積僅為世界人均耕地面積的一半，并成持續下降趨勢，同時拋荒現象嚴重，我國糧食生產安全受到威脅，不利于國家的安全穩定，與人民對美好生活的向往背道而馳。地籍測繪技術應用其中，有利于保護耕地面積，節約集約用地。

4.便于規劃設計，在城鄉建設中發揮作用。地籍測繪技術的應用，便于土地規劃設計。通過地理位置、價值成分、分布情況開展土地規劃工作,便于土地規劃設計管理，例如勘測農村宅基地使用情況、開發房地產等。

同時，地籍測繪技術的應用在城鄉建設中也發揮著不可替代的作用。目前，我國正大力發展城鄉建設，地籍測繪對城鄉建設的推進也有很大影響，智能化、網絡化的測繪技術大大提高了測繪的質量和效率, 也使城鄉建設的推進進程和情況能得到直觀的體現，便于工作的開展。

5.有利于科學管理礦產資源。絕大多數礦產資源是不可再生資源，如何合理開發利用，實現可持續、綠色發展是需要我們直面的問題。地籍測繪技術運用于礦產資源管理，能幫我們科學、合理、有規劃的開發利用礦產資源，實現可持續發展。

三、地籍測繪的未來發展趨勢

通過以上論述，地籍測繪的重要性和實用性不言而喻。當前我國地籍測繪技術在一定層面上還比較單一。GPS技術、遙感技術、攝影測量等技術是目前采用較多的技術，它們的優缺點都比較明顯，這里不再贅述。

在信息時代背景下，我們要充分利用信息革命帶來的紅利，地籍測繪技術也將迎來新的發展。從當前應用的地籍測繪技術來看，還相對簡單，自動化和數字化水平低，長遠來看，需要加強研究創新，推動其朝數字化和自動化方向發展；建立科學合理的地籍測繪網，多維度、立體化展示測繪結果，使其更直觀、全面，提高測繪作業的效率和質量；科學、標準管理測量數據也將是未來發展趨勢，使各行各業互通，方便數據的導入于管理，實現共贏共享。

結語：隨著技術的不斷更新進步，地籍測繪應用于國土資源管理，特別是在土地確權、保護耕地、土地規劃設計、礦產資源開發利用等方面的優勢日益凸顯。從社會角度來看，更應加強地籍測繪, 完善機制體制、加快地理信息基礎建設。