新時代，NGO在涼山州扶貧過程探析

陳建軍 西昌學院經濟管理學院

引言：涼山彝族自治州位于四川省西南部，北起大渡河與雅安市、甘孜州接壤，南至金沙江與云南省相望，東臨云南省昭通市和四川省宜賓市、樂山市，西連甘孜州，幅員6.04萬平方公里[1]。

一、新時代，涼山州政府扶貧

涼山州政府推動產業扶貧。教育扶貧。特產扶貧。民宿扶貧等。推動就業扶貧助力脫貧攻堅[2]。確定基本格局。加盟（創建）平臺由政府牽頭，協同商務和投促、民政、農牧、統計等部門，提倡農產品信息分區域收集與發布，供需雙方買賣價格約定，付款條件，到貨方式，庫存情況，物流設施，意外事件處理。域名、帶寬、基站建設，有計劃有步驟分階段實施。如何推廣。

（一）責任擔當，為人民服務

到2020年“全民脫貧”、“無一落下”。針對農戶居住環境、生產生活條件，促進脫貧。

生態環保種植、養殖技能培訓。避免蔬菜種植農藥超標，保證食物產業鏈綠色無污染。搞好大棚濕度、溫度與光照飽和度控制，拓展小型收割機、播種機、耕地機、剝殼機、蔬菜捆扎機等適用勞動工具使用。

發揮涼山特產品牌優勢。分縣市地理標志產品共48項。涼山州分縣市地理標志產品，涼山州特產介紹[3]。

采用“NGO(Company)+合作社+農戶”模式。涼山州政府引導，NGO（非盈利組織）與公司參與，彝區農戶參與基層合作社。搞好訂單式農業，穩定市場供應價格，規范種養植，并保障彝區農戶收入，減少出現“蒜你狠”等產量過剩，售價低等現象。

深加工外調。結合具體環境，推廣如何提高勞動經濟效率。合理將涼山特色農作物（洋蔥、生姜、布拖烏洋芋等）外調、冷凍儲存、深加工。供應地與需求地農產品與生豬市場價格預測與年初種植、養殖計劃等。生豬外調、冷凍儲存、深加工，制成火腿、鹽肉、臘肉、油肉、香腸等，有NGO（Company）收購價格保障。

區域內一盤棋對口幫扶。涼山州現有成(都)昆(明)鐵路和(北)京攀(枝花)高速過境，后期還有鐵路復線和高速公路建設，利用區位交通優勢與名優特新，利用交通要道，組織德昌、會理等縣對口幫扶老涼山地區昭覺、美姑、金陽、雷波等縣。

（二）招商引資，搭建平臺，擴大宣傳

打造 NGO服務平臺、建立“州縣鄉村”四級社會組織管理體系，按照分類管理原則， 建立規范化社會組織綜合監管機制，搭建供需對接平臺，推動共享發展的社會組織協調平臺。通過制定法律法規，界定NGO法律地位、職能角色、組織形式和進入門檻，以及非政府組織參與扶貧工作的各個方面，并指導慈善事業的發展。

在涼山州十七縣市設立社會組織孵化服務中心，通過場地提供、資金籌措、能力培訓等優惠政策，為發揮積極作用的社會組織提供孵化服務，鼓勵社會人士參與公益慈善，為公益慈善提供完整的形成具有更強包容性的公益生態圈[4]。

（三）政府打造涼山州類似一畝田或手機惠農平臺，為彝區農戶增收

農民手機上網及農產品電子商務培訓計劃，培訓對象包括政府主管部門人員、基層行政和技術人員、村干部、大學生村官、農業龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶、經紀人等。農產品電商包括：網站，手機APP，在線商店和百度直達號，適合種植大戶，家庭農場，農村合作社，經紀人等。涉及農產品批發商零售商超市，食堂，農產品深加工，餐飲連鎖公司，B2C賣家，出口貿易公司等。

二、涼山州NGO扶貧

涼山彝區NGO扶貧，主要表現在社會扶貧資金（非政府組織)，籌集與運用。扶貧方式主要有籌集善款、捐贈物資（例如：衣物、兒童書包文具等)和勞務（志愿者義教、義務指導等)、禮品傳遞等。

（一）政府引導

政府對社會宣傳，吸引更多的力量參與消除貧困建設。政府部門在引進NGO過程中，明確NGO業務范圍；對經營場所進行NGO項目可以低租金，設立孵化中心的可零租賃，免費提供使用；在自籌資金以外，政府根據項目進度計劃可提供免息低息貸款，每年及時關注；基層政府組織對NGO提供語言翻譯、當地風俗習慣培訓，幫助扶貧過程盡快到位；宣傳法制建設；對NGO辦公場所，幫助尋找方便乘車、方便上山下鄉、方便項目調查的安全環境；完善政府與NGO、NGO與農戶交流渠道；通過基層推薦，網上公示，幫助NGO落實到真正需要群體，能夠讓NGO落到實處。

NGO參與涼山彝區扶貧，與政府建立長效機制。政府需要宣傳和傳遞扶貧政策，協助做好幫扶對象選擇，在彝漢雙語和辦公環境提供便宜，落實NGO扶貧工作具體實施。跟蹤，反饋，提高彝區農戶參與度。咨詢了解，甄選幫扶對象。協助善款、物資與義工工作。根據項目進度，具有三個作用：采用計劃、執行、檢查和完善階段性步驟；通過發現問題、分析問題、解決問題，有助于進行日常事務管理，提高扶貧效率；主導教育、老人、社工、助殘等方式，是政府扶貧的必要補充，有助于NGO組織扶貧工作的開展。

（二）NGO內部建設

NGO加強內部制度建設，通過日常運作輔助非政府扶貧。資金籌集與運用；計劃、實施、完成、完善階段，分設階段性標志；在貧困地區，差旅途中所花費的補助、鄉下住宿費報銷標準、縣（鄉)內交通管理辦法；日常辦公費用開支標準；通過多渠道的宣傳形式提升自身與項目知名度，通過樹立良好的公共形象擴大組織影響力，在幫扶地區和當地有針對性廣告宣傳和網站公示，吸引更多社會人士參與公益事業。

加強NGO內部制度建設，外塑公共形象。NGO采用內外兼修原則。組織內部合理，及時，高效。組織外部及時宣傳效果，特別是幫扶彝區農戶，增加信任，提升參與度。NGO制度主要包括：工作人員待遇、到彝區偏僻的鄉村差旅費報銷標準、扶貧對象確認條件與步驟、日常事務管理事宜等。

多層次、多元化籌資。改變傳統思維方式，勇于創新，加大項目合作，籌集資金來源與運用渠道，分階段按進度投放善款、物資與義工，起到改善貧困效果。

（三）NGO幫扶對象

NGO扶貧過程，主要包括：在民政部門、公安部門備案，籌措資金，擬定項目計劃，結合社、村、鄉等基層政府組織推薦、比選與公示，通過開展實地調查，確定幫扶對象，發放善款、物資，提供義務技術指導、義務教育等，總結經驗，積極在社會和幫扶地區推廣應用。

NGO參與民族地區扶貧幫扶對象選擇。根據國家公布的扶貧標準，采用申請、比選、公示（再公示)、基層政府組織推薦、網絡公示，村社鄉級群眾大會集體討論，讓收入低，無勞動能力的特定人群成為NGO幫扶對象，接收善款、物資衣物等，接受技術指導和義務教育。

持續鞏固并擴大脫貧效果。NGO在民族地區扶貧過程中，幫扶對象需要經過：普選公示和確定。通過NGO實地調查，落實衣、食、住、行、用等基本條件，確定幫扶對象，讓正貧困戶得到幫扶，在本社、村、鄉帶動更多的農戶脫貧。持續鞏固扶貧效果，需要民族地區農戶轉變思維，利用地利、天時、人和等因素，充分享有國家與組織的扶貧政策和照顧措施。

新型農民主要體現在五“新”。健康理念、經營觀念、家庭理財、子女教育與老人孝敬。

三、涼山州NGO扶貧實現過程

NGO組織架構實現過程，主要包括四個步驟。計劃階段：設立幫扶人群，老弱病殘孤，本地區普適還是有代表性的家庭、農戶和兒童特例；涉及NGO的扶貧領域，籌集善款，捐贈衣物書包等物資；志愿者的義工服務；技能培養，禮品傳遞等。設立階段性標志，是記錄訪談、會議記錄、專題新聞報道；運用及日常維護，設備添置，人員渠道等。執行階段：可通過教育、老人、能力建設/研究/支持/咨詢、社工、社會創新/社會企業、環境保護、殘障、三農與扶貧、社區發展、婦女兒童、救災、公共衛生、防艾等領域具體實施。檢查階段：①組織內部檢查；財務制度健全。原始記錄齊全。原始記錄按時間先后順序歸檔，分別標注，包括：文檔、圖片、視頻等。②政府部門監管；民政部門下設動態網站公示，信息公開透明，含圖片、影音資料等；③第三方機構檢查。不能虛擬名目盜用慈善名義。④網站公示。修正階段：修正執行效果，是否落實到幫扶對象身上，總結存在的不足。

通過NGO運作，讓外界清楚籌了多少錢，用什么渠道方式，給哪些幫扶對象提供了什么幫助。NGO需要站在本組織范圍內，統籌本組織與幫扶對象的人、財、物、信息等， 也可以采用輸入（Input)、加工（Processing)、輸出（Output)輸出效果。在本組織立場上，籌集善款及物資，選擇老病殘等幫扶對象。有了好的方案，其中的細節也不能忽視，計劃的內容如何完成好，需要將方案步驟具體化，逐一制定對策，明確回答出方案中的：為什么制定該措施（Why)、達到什么目標（What)、在何處執行（Where)、幫扶對象選擇（Who)、什么時間完成（When)、如何完成（How)。使用過程決策程序圖或流程圖，方案的具體實施步驟將會得到分解。

（一）合理安排，規范運作

籌資過程和發放過程要規范化運作?；I資過程，目的明確，來源可靠，據實記錄，辦好資金、物資入賬手續。合理途徑宣傳方式，不含虛假口號和以集資非法幌子，騙取錢財。

發放過程，宣傳、普遍調查、重點收集、實施、總結執行。基層村委會推薦，通過公示與群眾反映；重點農戶走訪實地調研基本情況，做好信息收集整理；發放有實有據，錢財物資有登記造冊，有領用簽字，有后續跟蹤；通過網站有總體報導，有單個項目宣傳，公之于眾；接受幫扶對象，意識形態和市場營銷觀念有變化，在網站上有顯示。

加強NGO文化建設與法制建設。NGO企業文化建設樹立責任意識，側重在于建立完善制度、提高扶貧效率、開展研討方法、開展經辦業務員培訓、扶貧效果與模式創新五大方面。關注經濟領域、Electronic Commerce等領域新的法律，包括：慈善法（2016年9月1日施行)電子商務法（2018年8月31日頒布，2019年1月1日起施行)，網絡安全法（2017年6月1日起施行)，境外非政府組織境內活動管理法（2017年1月1日起施行)等等。

（二）綜合反映，實現“互聯網+NGO”效果

政府部門對NGO涉及項目及時跟蹤、指導、考核，并通過政府非營運機構作為第三方，通過媒體等方式（互聯網、報刊、電臺廣播等)，綜合反映，達到“互聯網+NGO”效果。做到：①公開透明及時，讓公眾知曉將要有哪些NGO項目，正在進行哪些項目，有哪些項目取得了何種效果；②互動交流平臺，需要幫扶對象發表實際狀況，能夠對NGO提出需求要求，留下聯系方式，主動爭取獲得幫助；③NGO可以根據需求狀況，結合本來的方案，更具有針對性；④不同民族，不同文化，互相尊重；⑤民族語言，雙語教學等。

四、結束語

新時代，政府在扶貧過程中發揮了無盡的作用。NGO高效率與管理創新，對幫扶地區人口的素質、能力的提升有一定幫助，有利于脫貧。