包頭地區(qū)真品卷煙非法流通治理對(duì)策淺析

王穎 內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市煙草專賣局

國(guó)家頒布的《煙草專賣法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。真品卷煙非法流通問(wèn)題不僅擾亂正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，還會(huì)直接影響和阻礙“卷煙上水平”進(jìn)程的順利推進(jìn)，是一種嚴(yán)重的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，不利于煙草行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，如果任其發(fā)展還會(huì)動(dòng)搖國(guó)家的煙草專賣制度。

一、包頭地區(qū)真品卷煙非法流通的現(xiàn)狀

包頭地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和沿黃經(jīng)濟(jì)帶的腹地，是連接華北和西北的重要樞紐，是中國(guó)大陸鐵路交通樞紐城市之一，歷來(lái)為交通要沖，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的制造業(yè)、工業(yè)中心及最大城市。地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，決定了包頭地區(qū)卷煙市場(chǎng)需求旺盛，同時(shí)真品卷煙非法流通情況也相對(duì)嚴(yán)重。2019年上半年，我市共查扣真品卷煙200.416萬(wàn)支,其中查獲區(qū)外真品卷煙0.828萬(wàn)支、區(qū)內(nèi)卷煙159.322萬(wàn)支、來(lái)源不詳卷煙40.266萬(wàn)支，較上年同期的164.52萬(wàn)支增加了35.896萬(wàn)支，增幅為21.81%。由此可見，目前卷煙市場(chǎng)受到地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，決定了包頭地區(qū)卷煙市場(chǎng)需求旺盛，同時(shí)真品卷煙非法流通情況也相對(duì)嚴(yán)重。2019年上半年，我市共查扣真品卷煙200.416萬(wàn)支,其中查獲區(qū)外真品卷煙0.828萬(wàn)支、區(qū)內(nèi)卷煙159.322萬(wàn)支、來(lái)源不詳卷煙40.266萬(wàn)支，較上年同期的164.52萬(wàn)支增加了35.896萬(wàn)支，增幅為21.81%。由此可見，目前卷煙市場(chǎng)受到真煙非法流通的影響較大，真品卷煙非法流通已經(jīng)成為影響和制約我市卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的重要因素，直接損害到了國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。

二、包頭地區(qū)真品非法卷煙流通主要特點(diǎn)

1.真煙非法流通所涉及的品牌相對(duì)集中。主要分為兩種類型，一種是以中華系列等零售價(jià)位較高的品牌為主；另一種是以哈德門（精品）等零售價(jià)較低的低檔品牌為主。流入渠道一般是從本地轄區(qū)客戶互相串貨，或者因供貨策略的調(diào)整造成某些品牌、規(guī)格的卷煙暫時(shí)斷貨，進(jìn)而從毗鄰的周邊省市販賣倒入等。

2.市場(chǎng)低迷導(dǎo)致卷煙動(dòng)銷緩慢。通過(guò)日常市場(chǎng)檢查和案件查辦過(guò)程中對(duì)卷煙零售戶卷煙庫(kù)存進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律，卷煙零售戶囤積卷煙的現(xiàn)象比較較多，庫(kù)存量多的可以達(dá)到2000-3000條，一般的經(jīng)營(yíng)戶庫(kù)存也在1000條左右。通過(guò)多年的卷煙經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，大部分零售戶對(duì)卷煙投放經(jīng)營(yíng)策略有所了解，為了在節(jié)假日期間不出現(xiàn)斷貨、斷檔情況，所以造成零售戶普遍持有一種囤積經(jīng)營(yíng)的理念，這在一定程度上造成了零售戶卷煙庫(kù)存量普遍較大，存在卷煙外流和煙販?zhǔn)召?gòu)的隱患。

3.卷煙明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行不到位。真品卷煙非法流通涉煙案件單起案件涉案卷煙數(shù)量較多，一般涉及與無(wú)煙草專賣零售許可證批發(fā)卷煙案件聯(lián)系比較緊密。因此絕大部分零售戶存在卷煙明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行不到位，卷煙實(shí)際銷售價(jià)存在低于零售指導(dǎo)價(jià)傾銷現(xiàn)象，往往存在以薄利多銷而周轉(zhuǎn)資金的思想。

4.緊俏卷煙貨源緊張。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限及消費(fèi)水平、吸食口味、歷史習(xí)慣等原因，造成各地卷煙市場(chǎng)需求與當(dāng)?shù)毓┴浟坎黄胶猓臁⒖h（區(qū)）農(nóng)村大部分卷煙消費(fèi)者由于紅白喜事用煙主要還是集中在中低檔煙。在農(nóng)村市場(chǎng)特別是四、五類卷煙的供應(yīng)滿足不了市場(chǎng)需求，而毗鄰的一些省市市場(chǎng)低端卷煙供應(yīng)比較充足，導(dǎo)致中低端卷煙流入，進(jìn)而對(duì)卷煙銷售造成了一定的沖擊和影響。

5.蒙蔽性、隱蔽性強(qiáng)。以前我們涉煙案件的查處不少是依賴于消費(fèi)者的舉報(bào)，而卷煙非法流通的案件涉案卷煙為真煙，加上不少卷煙為當(dāng)?shù)貢充N、消費(fèi)者十分喜愛的品牌，這樣以來(lái)涉及的“真煙流通”的消費(fèi)舉報(bào)就減少了不少，有的消費(fèi)者在專賣部門上門查處的時(shí)候還會(huì)給零售店主“說(shuō)情”，說(shuō)明真品卷煙的非法流通帶有一定的蒙蔽性。

6.風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)高、出手快。以本地適銷的某個(gè)卷煙品牌為例，“不法煙販”從甲地以208元每條的價(jià)格收購(gòu)，然后到乙地，以218元每條的價(jià)格出售，賺10元每條的差價(jià)，在涉煙案件中，這個(gè)差價(jià)算是很高的價(jià)格，而且這個(gè)品牌在乙地是暢銷品牌，對(duì)于“不法煙販”來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)高、資金周轉(zhuǎn)快，風(fēng)險(xiǎn)性小，這些特點(diǎn)吸引了越來(lái)越多的人參與真品卷煙非法流通。

7.非法卷煙流通危害較大。不法煙販在非法收購(gòu)倒賣真品卷煙過(guò)程中，還會(huì)誘導(dǎo)煙草行業(yè)工作人員參與非法活動(dòng)，謀取不當(dāng)利益，對(duì)煙草行業(yè)的形象產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。同時(shí)，嚴(yán)重違反了國(guó)家對(duì)正常卷煙流通的管理秩序，如果任其發(fā)展還會(huì)動(dòng)搖國(guó)家的煙草專賣制度。

三、治理真品卷煙非法流通的對(duì)策

通過(guò)對(duì)當(dāng)前包頭地區(qū)真品卷煙非法流通的情況簡(jiǎn)析，可以通過(guò)以下對(duì)策加強(qiáng)治理。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)教育

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)重要性的學(xué)習(xí)。規(guī)范經(jīng)營(yíng)是行業(yè)生存和發(fā)展的生命線，已是行業(yè)的共識(shí)，但在處理規(guī)范和經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)營(yíng)經(jīng)規(guī)范的情況仍然存在。作為領(lǐng)導(dǎo)一方的干部，一定要以正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)是“生命線”、“高壓線”的學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)、垂范規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

2.加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)管理人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)教育和規(guī)范要求的培訓(xùn)。卷煙經(jīng)營(yíng)管理人員是卷煙經(jīng)營(yíng)的具體操作者和執(zhí)行者，一個(gè)團(tuán)隊(duì)高領(lǐng)導(dǎo)者，要發(fā)揮示范作用，長(zhǎng)期地、堅(jiān)持不懈地對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)人員加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)教育。只有思想上重視規(guī)范經(jīng)營(yíng)，才能在執(zhí)行卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求、規(guī)范等不走樣。還要組織對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)管理人員規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求等的學(xué)習(xí)，讓其知道什么能做、什么不能做、具體該怎么做。避免盲目地為完成任務(wù)，簡(jiǎn)單地將卷煙售給少數(shù)大戶，有意或無(wú)意地為不法煙販回收卷煙提供便利條件。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，合理確定目標(biāo)任務(wù)、貨源采購(gòu)和科學(xué)投放

卷煙作為一種特殊的商品，其生產(chǎn)、銷售等，必須遵守一些特殊的要求。在目前的專賣體制下，卷煙經(jīng)營(yíng)部門的自律顯得尤為重要，作為卷煙經(jīng)營(yíng)的主體，卷煙經(jīng)營(yíng)部門必須建立完善的內(nèi)控制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保卷煙的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

1.建立健全卷煙市場(chǎng)信息采集、分析、需求預(yù)測(cè)的內(nèi)控制度，提高需求預(yù)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用。

目前，在卷煙市場(chǎng)信息采集、分析、需求預(yù)測(cè)上，存在有“兩張皮”的情況，應(yīng)重新梳理、制訂符合實(shí)際的系列內(nèi)控制度，力求符合實(shí)際，提高需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，加大需求預(yù)測(cè)在任務(wù)下達(dá)，貨源采購(gòu)的應(yīng)用。在需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，要讓下級(jí)使勁跳的情況下夠得著目標(biāo)，避免不符合規(guī)律的“跨越式”發(fā)展；加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，注意新品與當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣的關(guān)系，避免采購(gòu)不適銷對(duì)路的貨源，造成滯銷品牌社會(huì)庫(kù)存過(guò)大，為非法卷煙流通創(chuàng)造條件。

2.合理制定投放方案，科學(xué)投放。

（1）準(zhǔn)確把握零售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，細(xì)分客戶級(jí)檔。目前的貨源投放基本按照客戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和級(jí)檔進(jìn)行分類投放，但存在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)劃分不夠準(zhǔn)確，級(jí)檔評(píng)定相對(duì)粗放。應(yīng)進(jìn)一步完善卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和級(jí)檔評(píng)定管理辦法，加強(qiáng)對(duì)“辦法”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確劃分客戶類別，重點(diǎn)根據(jù)同類客戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力細(xì)分級(jí)檔，提高貨源分配的合理性。

（2）合理定量，科學(xué)投放。在卷煙市場(chǎng)信息分析和需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同業(yè)態(tài)、級(jí)檔客戶的實(shí)際需求，結(jié)合貨源情況，合理確定投放品牌、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等，避免超零售戶經(jīng)營(yíng)能力投放，為卷煙串戶提供條件。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)問(wèn)責(zé)

要定期開展對(duì)零售戶的實(shí)地核查，看當(dāng)前評(píng)定的級(jí)檔、卷煙品牌數(shù)量等庫(kù)存是否符合其實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，將信息反饋營(yíng)銷部門提出升降檔意見；定期抽查零售戶的訂單，若出現(xiàn)異常訂單、異常客戶、異常品牌等情況，及時(shí)向監(jiān)管部門反饋；確保貨源分配適度從緊，從源頭上防止零售戶之間的串貨和卷煙外流提供空間。對(duì)發(fā)現(xiàn)集中時(shí)間、集中品牌、集中線路投放等不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)調(diào)查核實(shí)，落實(shí)問(wèn)責(zé)，確保內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（四）嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/h3>

1.加強(qiáng)宣傳，提高零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。治理非法卷煙流通，要做好零售戶在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的宣傳，改變縣內(nèi)零售戶之間調(diào)劑卷煙（卷煙串戶）不違法的認(rèn)識(shí)，對(duì)宣傳后仍有串貨行為的，要進(jìn)行處罰，并應(yīng)做到公平公正，避免不法煙販非法收購(gòu)、囤積卷煙提供借口。

2.對(duì)非法收購(gòu)違法行為進(jìn)行打擊。發(fā)現(xiàn)不法煙販?zhǔn)召?gòu)卷煙時(shí)，應(yīng)立案調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查收購(gòu)卷煙的來(lái)源、用途、數(shù)量、金額等，無(wú)法對(duì)收購(gòu)人員進(jìn)行處理的，可從無(wú)證批發(fā)等方面對(duì)零售戶進(jìn)行處罰；對(duì)達(dá)到5萬(wàn)元以上的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸卷煙的查處。一是要多利用廣播、電視、刊物等載體加大舉報(bào)投訴電話、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策的宣傳，提高案件來(lái)源；二是進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合公安、交警加強(qiáng)對(duì)物流快遞場(chǎng)所、交通要道的檢查力度，達(dá)到5萬(wàn)元以上的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

總之，真品卷煙非法流通，有不法煙販追求利益的外因，也有內(nèi)部不規(guī)范的原因，治理真品卷煙非法流通工作任重而道遠(yuǎn)，重在源頭預(yù)防，綜合治理。只有營(yíng)造和諧、有秩、公平的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，才能從根本上提高零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺性，提高客戶忠誠(chéng)度，才能使真品卷煙流動(dòng)秩序朝著正常、健康的方向發(fā)展；當(dāng)煙販無(wú)利可圖時(shí)，各類非法流通卷煙的現(xiàn)象才能從根本上被杜絕，才能有效達(dá)到凈化卷煙市場(chǎng)目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和零售戶利益共贏之目的。

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