承德市雙灤區農村集體產權制度改革經驗淺析

馮利民 河北科技師范學院

作為全國首批農村集體經濟股份制改革試點縣區之一，自2012年以來以肖店村作為試點開始，河北承德市雙灤區積極實施農村集體產權制度改革，目前已實現了全區63個村全覆蓋。從改革成效看，完善了農村集體經濟的實現形式和分配方式，切實保護了集體經濟組織及其成員的合法權益，壯大了集體經濟實力，增加了農民財產性收入，促進了鄉村振興。目前雙灤區7.2萬名村民入社成為股東，2018年，農民人均純收入達1.2萬余元。雙灤區的實踐，探索了一條農村集體產權制度改革的可行、有效、可操作性強的路徑。其成功經驗可概括為以下幾點：

一、加強領導，強化制度保障

為積極推進農村集體產權制度改革，雙灤區政府自上而下成立專門的組織機構，從區到鄉鎮再到村逐級設立試點工作領導小組，由黨政主要領導為組長，并配備專職人員。各部門各負其責、相互配合，確保了試點工作順利推進。同時，先后出臺了《雙灤區積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份制權能改革試點實施方案》、《雙灤區農村集體經濟組織清產核資工作指導意見》、《雙灤區農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》等相關文件，為順利推進改革提供了重要依據和指導。

二、積極發動，開展廣泛宣傳

農村集體經濟產權制度改革是一項復雜的系統工程，在實施過程中，雙灤區按照改制程序積極廣泛地開展宣傳發動工作。改革領導小組成員、具體工作人員和村干部，積極下鄉進村入戶，通過發放明白紙、召開全村黨員干部、村民及參與改制人員會議，利用廣播電視宣傳等多種途徑，宣傳學習相關政策法規，明確改革的目的、意義、目標、要點和政策措施等。同時通過選派黨員代表、村民代表等，到北京、山東、沈陽、成都等先進地區考察學習，提高了基層干部和廣大群眾對改革的認識，為確保改革試點工作穩妥順利進行打下了良好輿論基礎。

三、充分發揚民主，制定詳細方案

肖店村結合本村實際,在制定改革方案中與廣大干部群眾共同研討,廣泛征求意見,多次召開會議，反復對方案進行討論優化，確保方案制定的公平、公開、公正，保障成員和集體的合法權益。西地村則在股份制改革方案的基礎上細化了兩個子方案，包括農業戶分配方案和三批農轉非人員分配方案，根據貢獻大小、貢獻時間長短等條件，將農業戶劃分為四個級別，三批農轉非化分為三個級別，徹底解決了村內多年來分配不均的問題。

四、依法合規，遵循嚴格程序

在改革實踐中，雙灤區形成了“成立組織、宣傳發動、制訂方案、清產核資、身份界定、股權設置、折股量化、股權管理、登記運營”九步工作法。每個環節都做到依法合規、嚴格程序。對于清產核資、股東身份認定、股權設置和量化等關鍵環節，采取“張榜公示，三榜定案”的方式，一榜公布初步結果、二榜公布核實結果，三榜公布最終結果，確保整個改革過程民主公開、科學實施，最大限度地保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，確保了試點改革的穩步推進。

五、根據實際，因村制宜

在成員身份確認上，肖店村本著“有法依法、無法依規、無規依民”的原則進行確認，做到應享盡享、能享則享。既堅持少數服從多數,又有效防止多數人侵犯少數人的合法權益。而西地村則根據自身既有農業人員又有三批農轉非人員的實際，采取“雙核實”的辦法，即戶主攜帶本家庭成員戶口到村部進行核實，再由村委會工作人員拿戶口本復印件到派出所進行核對。在股權量化方面，肖店村只對資金進行了量化，而西地村則將資產、資金、資源進行了全面量化，而二興營村只對資源性資產進行了量化。在股權設置上，肖店村將總股本分設為基本股、老齡股、募集股和扶貧股，西地村則將農業戶總股本劃分為基本股、勞齡股、老齡股和貢獻股，而三批農轉非人員則根據不同情況只享受一定比例的基本股。

六、開展股份合作，規范發展

各村根據自身實際，按照相關法律和制度規定，制訂章程，成立股份經濟合作社、土地股份合作社等新型農業經營主體，并在相關部門進行注冊登記。按照章程規定，依法建全股東大會、理事會、監事會等法人治理結構。建立規范的財務制度，并制定相應的議事規則和管理制度，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。改制后的集體經濟組織與村民委員會實現了村企分開、賬務分開，成為獨立的市場主體，村委會則主要行使村務管理職能。

七、促進產業發展，開展持續經營

在雙灤區，各村根據實際制定產業發展方向，促進股份經濟合作社的發展壯大和可持續發展。肖店村引進并建成灤鑫莊園和田家莊采摘園兩個農家游項目。成立承德成龍建筑有限公司、民鑫油坊、龍誠商貿有限公司等企業。截至2018年底，該村累計分紅264.7萬元，戶均增收近3500元。西地村結合靠近城區的區位優勢，利用城中村改造的有利契機，將部分非基本農田土地建成辦公樓出租，發展樓宇經濟，成立物業公司、超市、建筑公司等，安置部分村民就業。