淺析貴州電煤政府指導(dǎo)價

袁亞 國家電投集團貴州金元黔西中水發(fā)電有限公司

緒論：為全面踐行新發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，認真貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貴州省下發(fā)《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》（黔府發(fā)〔2017〕9號），要求2017年全部淘汰退出9萬噸/年煤礦，2019年底前全部淘汰退出15萬噸/年煤礦和21萬噸/年煤礦，確保完成國家下達貴州省“十三五”期間淘汰7000萬噸落后產(chǎn)能的任務(wù)。隨著煤礦不斷關(guān)停，電煤供應(yīng)出現(xiàn)了前所未有的緊張局面，剛性缺煤在多地凸顯出來，電煤供不應(yīng)求，煤價上漲超過50%，多臺火電機組缺煤停機，省內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，并不得已減少西電東送電量。

多年以來，貴州省內(nèi)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)各自為政，沒有形成發(fā)展共同體和利益攸關(guān)方，處于相互競爭、利益博弈的狀態(tài)，各自優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。

基于以上背景，2017年貴州省委、省政府創(chuàng)造性地提出構(gòu)建火電企業(yè)、煤炭企業(yè)等利益共同體的能源工業(yè)運行新機制。2018年《貴州省人民政府關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》（黔府發(fā)〔2018〕9號，以下簡稱《意見》）出臺。根據(jù)《意見》，各市(州)下達所轄縣域的電煤供應(yīng)任務(wù)，各縣有關(guān)部門組織統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂保價保量的電煤供應(yīng)中長期合同，期限在一年以上，價格按照7-9分/大卡（坑口，含稅）執(zhí)行。

一、政府與市場的關(guān)系概述

（一）政府在配置資源中的作用

1.資源配置的定義

資源配置是指在經(jīng)濟運行過程中，各種現(xiàn)實的資源(如資本、勞動力、技術(shù)、自然資源等)在社會不同部門之間的分配和不同方向上使用。

2.政府在配置資源中的作用

政府對市場經(jīng)濟及資源配置進行宏觀調(diào)控，主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護社會公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件；彌補市場失靈，逆周期對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，監(jiān)督市場運行，提供公共品和公共服務(wù)；積極完善和規(guī)范市場準入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系，維護市場秩序，保障市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（二）市場在配置資源中的作用

1.市場的定義

市場是商品經(jīng)濟的“心臟”，是商品交換條件、交換活動、交換方式、交換場所的總合。

2.市場在配置資源中的作用

市場資源配置的作用就是通過市場把各種資源在社會范圍內(nèi)進行安排。在市場作用過程中,人們在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,必然把自己所擁有的資源投入到能夠獲得最大利益的領(lǐng)域中。

（三）政府與市場在資源配置中的關(guān)系

1.我國對市場在資源位置中作用的論述

黨的十八大提出“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；黨的十九大提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

2.處理好政府與市場在資源配置中的關(guān)系

處理政府與市場關(guān)系的實質(zhì)是要更好發(fā)揮政府作用，并促進市場在資源配置中的決定性作用。資源是稀缺的，我們必須不斷提高資源配置的效率，尤其是稀缺資源的配置效率，少投入多產(chǎn)出。事實證明，通過市場來配置資源效率是最高的，這就要求我們在經(jīng)濟發(fā)展與改革的過程中，必須要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，完善市場體系，在解決政府監(jiān)管不到位問題的同時，避免政府對企業(yè)過多干預(yù)。

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，厘清管理邊界

政府進一步簡政放權(quán)，對資源進行分類，厘清哪些資源需要政府來管控，哪些資源可以直接由市場規(guī)律進行配置，各司其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，共同促進社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。

（2）提升政府宏觀調(diào)控水平

處理好政府與市場的關(guān)系，需要提升政府的宏觀調(diào)控和逆周期管理水平，做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板的過程中，發(fā)揮監(jiān)督作用，確保各項制度落到實處，保障市場決定性作用的發(fā)揮。

（3）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

市場經(jīng)濟需要充分發(fā)揮價值規(guī)律，以價格作為高度靈敏性和靈活性的市場調(diào)節(jié)手段自主發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。通過價格上升刺激供給抑制需求，價格下降刺激需求抑制供給，更加有效地推進市場供求處于均衡狀態(tài)，最終促進資源集中到更加有效益的領(lǐng)域。只有明確市場在資源配置中的決定性作用，才能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能。

（4）既要“看不見的手”，也要“看不見的手”

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，需要建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場經(jīng)濟體制。在這一體制中，政府與市場其實是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體的關(guān)系，要充分利用市場這只“看不見的手”，通過價值規(guī)律等自主發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；充分利用政府這只“看不見的手”，為市場發(fā)揮作用提供良好的環(huán)境，在市場失靈時政府逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟，穩(wěn)定經(jīng)濟化解危機。

二、政府指導(dǎo)價概述

（一）政府指導(dǎo)價的定義

政府指導(dǎo)價是指政府根據(jù)其權(quán)限及市場狀況，給出的強制性的價格范圍，分為最高限價和最低限價兩種。

（二）最高限價的定義及影響分析

1.最高限價的定義

最高限價是指政府規(guī)定市場上某一商品或服務(wù)的最高價格，不允許價格升到“上限”之上。

2.最高限價的影響分析

（1）減少短期的供給量。最高限價減少了供應(yīng)商原本可以獲得的收益，供應(yīng)者會減少供應(yīng)量，將一部分商品或服務(wù)囤起來以等待限價政策結(jié)束或者不再生產(chǎn)新的商品或服務(wù)，會損害部分消費者的利益，部分愿意花高價購買的消費者將無法購買到足夠的商品或服務(wù)；

（2）減少長期的供給量。最高限價持續(xù)的時間如果很長，供應(yīng)商獲得的收益被持續(xù)減少，部分供應(yīng)商會放棄原有的行業(yè)，選擇進入能獲得更高回報的行業(yè)，這是資本的逐利性決定的；

（3）刺激物價上漲。長期供不應(yīng)求對于有剛性需求的消費者來說更是一種傷害，一旦取消最高限價，消費者會產(chǎn)生爆發(fā)性的需求，會進一步推高商品或服務(wù)的價格；

（4）降低商品或服務(wù)的質(zhì)量。最高限價讓供應(yīng)商不愿意提供與正常價格水平一致的質(zhì)量，其會通過降低質(zhì)量來彌補被降低的收益，并且可能延長消費者的等待時間，無論是已經(jīng)購買到的消費者還是準備購買的消費者，都會不同程度受到利益損失；

（5）供不應(yīng)求可能帶來腐敗和不公平。部分消費者會通過私下加價或者行賄的方式優(yōu)先獲得稀缺的商品或服務(wù)，滋生腐敗問題；高收入者或者或者能優(yōu)先掌握商品或服務(wù)信息的人往往能優(yōu)先享受低價，造成不公平。

（三）最低限價的定義及影響分析

1.最低限價的定義

最低限價是指政府規(guī)定市場上某一商品或服務(wù)的最低價格，不允許價格降到“下限”之下。

2.最低限價的影響分析

（1）供給量過剩。最低限價會激發(fā)供應(yīng)商加大供給，造成供給量過剩，造成結(jié)構(gòu)性過剩和失衡；

（2）加劇市場競爭。最低限價帶來的高收益會吸引更多的供應(yīng)商加入競爭，造成競爭加劇；

（3）增加替代品的需求量。最低限價讓消費者放棄對某種商品的消費或服務(wù)，轉(zhuǎn)而消費價格更低的替代品；

（4）供大于求可能帶來腐敗和不公平，部分供應(yīng)商可能會通過賄賂、圍標、串標等不正當(dāng)、不公平的手段銷售商品或服務(wù)。

三、對貴州電煤政府指導(dǎo)價的相關(guān)思考

火電企業(yè)和煤炭企業(yè)作為貴州基礎(chǔ)性能源企業(yè)，并不是非此即彼的關(guān)系，而應(yīng)該是相互依存、相互協(xié)作的關(guān)系。電煤實行政府指導(dǎo)價有很明顯的有利影響，也可能產(chǎn)生不利影響，難點是如何提高長協(xié)兌現(xiàn)率。

（一）有利影響

1.有利于建立長期良好的電煤合作關(guān)系。火電企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂長期協(xié)議，既保價又保量，從簡單的市場上買方和賣方的關(guān)系變成戰(zhàn)略合作關(guān)系，能有效促進電煤雙方合作共贏。火電企業(yè)可以根據(jù)對未來電煤情況的預(yù)判合理安排發(fā)電，并將更多精力用于保安全生產(chǎn)方面；穩(wěn)定的價格會促使煤炭企業(yè)更加積極生產(chǎn)；

2.節(jié)約社會成本。價格穩(wěn)定可以減少火電企業(yè)和煤炭企業(yè)的談判次數(shù)，大大降低雙方博弈期間產(chǎn)生的社會成本；

3.提高部分煤礦議價能力，避免因煤礦關(guān)停導(dǎo)致的社會問題。對于部分地理位置偏遠，交通不便，煤量較少的小型煤礦，政府指導(dǎo)價有利于提高其競爭力，增加企業(yè)活力，避免其競爭不力導(dǎo)致的關(guān)停及后續(xù)可能產(chǎn)生的社會問題；

4.在一定程度上降低了火電企業(yè)的電煤采購成本。貴州電煤一般按照縣域范圍進行管理，跨縣區(qū)采購電煤十分困難，而政府指導(dǎo)價將部分縣域外的電煤納入長協(xié)電煤范圍，限定的價格低于其在競爭市場上的銷售價格，降低了火電企業(yè)少部分電煤的采購成本。

（二）不利影響

1.降低電煤質(zhì)量。政府指導(dǎo)價的范圍是粉煤，一般按照煤礦粉煤產(chǎn)量的80%核定電煤供應(yīng)量，最高限價是9分/大卡（坑口，含稅），只保價保量，但并不保煤質(zhì)，煤炭企業(yè)處于利益最大化考慮，會極盡所能對煤炭進行篩選，將煤種分得很細，粉煤的質(zhì)量得不到保證；

2.加大火電企業(yè)資金壓力。政府限價也不能改變電煤處于賣方市場的形勢，煤炭企業(yè)認為其是為了完成政府指定的任務(wù)才銷售電煤，要求火電企業(yè)必須及時全額用現(xiàn)金支付電煤款。在當(dāng)前煤價下，靠發(fā)電產(chǎn)生的現(xiàn)金流在支付完稅款、員工社保、還本付息等必須支出后并不足以支付電煤款，且各金融機構(gòu)的授信規(guī)模不斷壓縮，通過貸款來支付煤款的難度也很大，火電企業(yè)面臨巨大的資金壓力；

3.區(qū)間限價可能導(dǎo)致價格競爭。政府指導(dǎo)價是一個區(qū)間范圍，在該范圍內(nèi)各火電單位和煤炭企業(yè)仍需經(jīng)過詳細磋商才能最終簽訂電煤合同。對于市場化運作地區(qū)的電煤，往往是哪家單位出價高電煤就往哪家運，為了補充縣內(nèi)長協(xié)電煤量的不足，各火電企業(yè)可能出現(xiàn)價格競爭。

（三）對如何保證和提高長協(xié)兌現(xiàn)率的思考

1.長協(xié)兌現(xiàn)率的概念

長協(xié)兌現(xiàn)率指的是實際供應(yīng)的長協(xié)煤量與簽訂的合同煤量的比例。

2.保證和提高長協(xié)兌現(xiàn)率可能的措施

煤礦企業(yè)屬于高危行業(yè)，其生產(chǎn)會受到國家政策、安全要求、煤礦事故等多種因素的影響，長協(xié)兌現(xiàn)率不穩(wěn)定。

（1）獎懲并舉，并且要加大力度。政府規(guī)定最低的長協(xié)兌現(xiàn)率，對于超額完成的煤炭企業(yè)進行獎勵，按照超額完成煤量對應(yīng)價值的一定比例進行獎勵；對于沒有完成的煤炭企業(yè)進行考核，按照未完成煤量對應(yīng)價值的一定比例進行考核，這兩個比例可以不一樣，并且在不同階段可以進行調(diào)整；

（2）政府對火電企業(yè)提供資金支持。政府可以組織金融機構(gòu)，或者資金充足的其他大型企業(yè)建立電煤基金，解決火電企業(yè)的電煤采購資金，用現(xiàn)金流激發(fā)煤炭企業(yè)完成長協(xié)的積極性，提高兌現(xiàn)率；

（3）政府加強監(jiān)管，定期督促長協(xié)兌現(xiàn)率。要求火電企業(yè)和煤礦企業(yè)定期報送相關(guān)數(shù)據(jù)報表，對長協(xié)兌現(xiàn)率連續(xù)一段時間低的企業(yè)進行約談或者采取其他方式進行督促。

結(jié)論：市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，兩者缺一不可。這是由我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段決定的，也是由我國的國情決定的。正確認識和處理好政府與市場的關(guān)系，是我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障。

貴州電煤實行政府指導(dǎo)價是對市場配置資源作用的補充和完善。最低限價和最高限價參照的是市場上的平均價格，并不是憑空定價；能夠促進火電企業(yè)和煤炭企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏；能夠規(guī)避市場規(guī)律導(dǎo)致的不公平，避免電煤資源被少數(shù)具有資金和價格優(yōu)勢的火電企業(yè)占有，能夠讓所有統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)都能采購到電煤，至少可以采購到縣域內(nèi)煤炭產(chǎn)量的絕大部分；能夠維護各縣市的經(jīng)濟穩(wěn)定，避免很多社會問題，確保電煤供需平衡、電煤儲備充足、能源保障有力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造能源總量充足和價格具有競爭力的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)“企業(yè)利益共同化、全省利益最大化”，是在目前形勢下可選擇的較優(yōu)方案。