京津冀協(xié)同發(fā)展
——針對河北省產業(yè)結構調整

范清瑤 王思軼 奉婷婷

華北理工大學管理學院

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深化在疏解非首都功能、解決北京"大城市病"，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，推進產業(yè)升級轉移，打造現(xiàn)代化新型首都圈方面取得諸多成果，而河北作為老牌的工業(yè)大省，應抓住時機，依靠自身優(yōu)勢承接北京外遷產業(yè)、發(fā)展農牧業(yè)以及發(fā)展與京津配套的中低端服務為區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展提供保障基礎上，大力發(fā)展新興創(chuàng)新產業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產業(yè)，由被動承接轉向主動尋求發(fā)展。

一、京津冀產業(yè)結構發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)域經濟發(fā)展實力及發(fā)展水平。2018年京津兩市地區(qū)生產總值之和占京津冀整體的57.7%，全社會固定資產投資占37.0%，地方財政收入占70.5%。而同期河北的固定資產投資、GDP、財政收入分別為49.3%、42.3%、29.5%。相比之下，河北的投資產出較低，財政收入較少，因此整個的經濟水平低下，難以對中小城市提供強力的資金支持和產業(yè)支撐。

（二）京津冀產業(yè)結構。2018年，京津冀地區(qū)三次產業(yè)構成為4.3∶34.4∶61.3，第三產業(yè)比重比上年提高1.2個百分點。其中，北京第三產業(yè)占比為81%，天津為58.6%，河北為46.2%。河北2018年服務業(yè)比重首次超過第二產業(yè)，對經濟增長的貢獻率達到65.5%。與此同時，新動能不斷壯大，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)增加值均實現(xiàn)兩位數增長。

二、河北省產業(yè)結構存在的問題

（一）產業(yè)結構合理性差。京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，河北省產業(yè)結構得到優(yōu)化升級，2018年首次實現(xiàn)了第三產業(yè)比重超過第二產業(yè)。與此同時，河北與北京、天津相“層級差”問題依然存在。北京依靠其國際交流中心、文化中心和科技中心等獨特地位，第三產業(yè)發(fā)展迅速，且產業(yè)間的間隙較小。天津第二產業(yè)占主要集中于裝備制造、航空航天等；河北第二產業(yè)主要以鋼鐵行業(yè)為代表的資源型工業(yè)占比偏高。總體來說河北的第一和第二產業(yè)基礎良好，但是第三產業(yè)的發(fā)展未能找到好的著力點。河北要想在京津冀協(xié)同發(fā)展中優(yōu)化產業(yè)結構，承接北京、天津先進的企業(yè)，更應該重視自身產業(yè)結構的調整，加快第三產業(yè)的發(fā)展速度，通過與京津產業(yè)關聯(lián)，產業(yè)協(xié)作，產業(yè)融合而達到互利共贏。

（二）缺乏高新技術人才引領第三產業(yè)發(fā)展。河北省在產業(yè)基礎、基礎設施、公共服務質量方面與京津兩地各有差距，對高素質人才吸引力小，加上就業(yè)機會平臺等問題，在勞動力競爭方面處于劣勢。 高素質人才的缺少成為阻礙河北省產業(yè)結構優(yōu)化升級以及新興的創(chuàng)新長野發(fā)展的主要原因之一。根據《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》中2017年各地區(qū)創(chuàng)新能力排名情況，京津兩地位列前六，而河北則處于綜合科技創(chuàng)新水平指數50分以下的地區(qū)。

（三）未能兼顧環(huán)境改善。一方面是河北省能源資源豐富，且第二產業(yè)占比較高，主要是煤炭、鋼鐵工業(yè)發(fā)展，能源使用釋放出大量的有毒有害氣體，也是形成霧霾天氣的原因之一，從全國PM2.5排行看到前十名中有八個城市屬于河北省，其中包括河北省的省會石家莊。另一方面就是生態(tài)林業(yè)方面，承德，張家口是京津冀地區(qū)的天然屏障，在防風固沙中起著重要的作用，但是由于濫砍亂伐，導致樹木面積減少，對空氣的凈化能力，對生態(tài)環(huán)境的調節(jié)能力都降低了。生態(tài)環(huán)境問題的突出也嚴重制約了河北產業(yè)的發(fā)展，促使加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北產業(yè)發(fā)展的對策

（一）注重京津與河北之間的產業(yè)協(xié)作與承接。積極利用京津的人才和技術優(yōu)勢，以河北長期積攢下來的傳統(tǒng)產業(yè)為基礎，加快產業(yè)升級和技術改造，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。產業(yè)轉移并非承接京津落后或淘汰產業(yè)，更不是單方面的由北京向河北輸出，而是要將那些不適于在大城市的含有高技術的新興產業(yè)有選擇的轉移到河北，通過轉移進一步實現(xiàn)技術升級、產業(yè)升級與循環(huán)發(fā)展。在產業(yè)協(xié)作方面，應堅持因地適宜的原則，通過兩地間優(yōu)略勢的不同比較，在適宜本地發(fā)展的基礎上，形成分工合理、優(yōu)勢互補、良性互動、集聚發(fā)展的區(qū)域產業(yè)新局面。需要注意的是，如何克服產業(yè)承接中兩地產業(yè)結構和技術含量差距過大的問題是關鍵，所以在承接和轉移的過程中，要注意尋求合適的承接項目和地點，是至關重要的。

（二）推動協(xié)同創(chuàng)新共同體建設 。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，京津分工更加明確，河北省適時調整自身定位，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中改變被動形象。建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，增強創(chuàng)新體系與創(chuàng)新政策的協(xié)同性，重點建設石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南國家科技成果轉移轉化試驗區(qū)，京津冀共建一批科技園區(qū)、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和科技成果孵化轉化基地，實現(xiàn)科技引領發(fā)展。

（三）發(fā)展低碳產業(yè)鏈及綠色經濟。加強生產治污技術和新工藝的引進及創(chuàng)新。政策支持轉型發(fā)展，發(fā)展綠色產業(yè)。增加在生態(tài)修復、發(fā)展綠色產業(yè)上的財政投入。河北省在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中應完善工業(yè)低碳產業(yè)鏈，依托區(qū)域內重點生態(tài)環(huán)境區(qū)的建設，推動生態(tài)城市、現(xiàn)代農業(yè)及首都綠色經濟圈建設。三地聯(lián)合發(fā)展低碳經濟，建立區(qū)域節(jié)能環(huán)保產業(yè)平臺，完善能源體系建設。

積極構建合理產業(yè)布局，促進一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展新興的創(chuàng)新產業(yè)，通過高素質人才的引進等方面推動完善產業(yè)布局，促進河北在京津冀協(xié)調發(fā)展中取得進一步的發(fā)展。