淺談新時代基層公共文化供給的問題與對策

蔡瑋煒 （安徽省淮南市文化館 232000）

一、新時期農村基層公共文化供給的主要問題

近年來，隨著“三農”政策的不斷深入，特別是鄉村振興戰略的實施，農村基層公共文化供給在鞏固農村思想文化陣地、傳播社會主義核心價值觀、提高農民的綜合素質、保障農民的文化權益等方面起到了重要的載體、平臺和中心的功能和作用。在我國經濟社會快速發展的當下，基層公共文化服務體系還不夠完善，間接導致了基層公共文化的有效供給收到了一定的制約與阻礙，而面對新時代基層農民群眾對文化需求的新期待和新要求，農村基層公共文化供給出現的新矛盾和新問題也越發突出。

（一）農村基層公共文化基施設施薄弱

相對于發達地區和城市社區，絕大部分農村基層公共文化的基礎設施較為薄弱，發展不夠完善，甚至存在部分農村公共文化基礎設施缺失的現象。作為公共文化供給的基層站點，一些鄉鎮文化站、村級綜合性文化服務中心存在被侵占挪用的現象，縣區圖書館、文化館基礎設施老化嚴重，簡陋短缺，功能不齊全，無法正常開展活動。而且受經濟條件的制約，各地財政用于基層公共文化事業的投入增長比較緩慢，基本上全靠有限的中央財政支持。有的鄉鎮文化站要么是不開門，要么是只開門不見人，喪失了陣地功能。可以說這些基層公共文化基礎設施所出現的問題是長期存在并且相互疊加的。進入新時代后，隨著廣大農村群眾對精神文化生活需求的逐漸增加，長期存在的農村基層公共文化基礎設施建設失衡的問題，嚴重制約了當下農村社會公共文化的發展。

（二）基層公共文化供給結構比較簡單

農村基層公共文化供給的實施一般為縣區、鄉鎮政府主導，通過鄉鎮文化站、村級綜合性文化服務中心以及縣區圖書館、文化館等供給平臺，單向的為農村基層群眾開展文化活動，這種供給結構形成了一個單向閉合的系統，缺乏一定的代表性和自由性。而作為農村基層公共文化服務的實施主體，基層文化隊伍呈現出文化層級偏低，老齡化情況嚴重、人才青黃不接等問題。近年來，隨著體制機制改革的不斷深入，各級政府也在逐漸轉變思路，引導更多的社會組織和力量參與到公共文化服務當中，但是在農村基層的公共文化供給中，單向的政府主導的文化供給結構依舊存在，缺乏一定的基層社會基礎和群眾力量，農村群眾被動接受的情況并無改變。

（三）農村基層公共文化供需關系錯位

近年來，雖然我國公共文化服務不斷邁向均等化，但是在資源配置上，供需失衡仍是當下農村基層公共文化供給產生矛盾的主要根源。文化供給和需求本身具有多維度、復雜性和多元化的特征，而隨著受眾的多樣性精神文化需求意識逐漸覺醒，農村基層群眾的文化需求已從政府主導的單向投入模式轉變為自我選擇接收模式。雖然目前有不少農村地區已經建立實施了鄉鎮文化站、村級綜合性文化服務中心、圖書館文化館總分館等基層文化服務站點，但不難發現多數都是出于閑置、無人問津狀態。癥結點就是在基層公共文化的資源配置中供給的有效率和多樣性不夠，政府不能及時有效的了解到農村群眾的文化喜好與內在偏差，單向供給的公共文化的實施導了農村基層公共文化的供需關系產生了錯位。

二、推進農村基層公共文化供給的對策

隨著黨的十九大的勝利召開，鄉村振興戰略上升到新時代農村建設重要發展的層面，而基層公共文化服務供給則是當下全面建成小康社會的重要支撐。2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上作了重要講話，提出“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務，對進一步推進公共文化服務標準化、均等化作出了工作部署。這要求我們必須深刻認識到新時代農村基層公共文化工作中的矛盾和問題，賦予工作新動能，更有針對性的解決好農村基層公共文化有效供給的問題。

（一）筑牢農村基層文化陣地，統籌推進基層公共文化設施建設

推進農村基層公共文化設施建設，政府是主體，投入是保障，各地要根據實際情況，制定有財政支持的公共文化服務體系，給予部分公共文化設施建設較為薄弱的農村地區一定的配套資金，加強公共文化基礎設施建設，加快完善村級綜合性文化服務中心和鄉鎮文化站的功能，確保專款專用，充分發揮農村基層文化陣地作用。要進一步縮小城市和鄉村之間公共文化服務供給的財政投入差距，確保農村基層公共文化供給平臺設施齊全，功能完善。同時將各級地方政府的主體責任和當地公共文化服務建設掛鉤，制定相應目標考核體系，統籌推進好農村基層公共文化設施建設。

（二）整合資源配置，促進基層公共文化供給主體的多元化

在傳統條件下，政府在基層公共文化供給中占據主導地位，社會力量參與程度較低，建議在一些條件允許的基層公共文化站點引入社會化管理模式，并以此為試點，通過政府購買服務的方式，市場化的刺激多元供給主體的新模式，在保證正常開放的前提下，拓展公共文化供給形式，提升供給質量，待條件成熟后總結成功經驗，逐步擴大基層公共文化供給的多元市場。通過供給側結構性改革，構建新型的農村基層公共文化供給新模式，改變目前這種 “只送不種”的單元供給思路，結合地方特色，成立專業的基層公共文化服務隊伍，激發群眾主動參與基層公共文化供給的自發性，同時以本地高校和文化專家學者為依托，組建高質量的基層文化志愿者服務隊伍，制定相應的獎勵機制，調動社會各方積極性，形成多元參與的市場化供給體系。

（三）構建供需矩陣，實現精準供給

實現基層公共文化供給的有效率與精準率，必須要準確掌握基層群眾的文化需求，并以此為工作導向，大力開展基層公共文化需求調查，進行地方文化供需的梳理、分類以及整合，利用大數據構建多層次、多維度、多樣性的數字化供需矩陣數據庫，并實現資源流動互動。根據不同級別和不同特點建立基礎公共文化資源配送站點，實現點對點配送，確保文化供給的有效性和精準度。同時強化以需求帶動供給的工作導向，加強財政支持力度，通過政府購買文化服務，進一步存進供給內容更加豐富多樣，提高文化惠民工程質量，逐漸引導和激發農村群眾內在的文化自覺。

三、結語

全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，農村基層公共文化供給是關鍵，也是新時代構建文化強國的重要基礎，要始終堅持以基層群眾需要的文化供給為中心，大力保障農村基層公共文化的供給效率和質量，使得優質文化資源不斷下沉。暢通基層文化訴求渠道，以多元化供給結構為主體，創新供給方式和內容，實現農村基層公共文化供需的精準對接，切實打通農村基層公共文化供給的最后一公里，不斷完善公共文化供給體系。