權力任性的代價
——對蘭州市城關區一起違法行政強拆案的法治觀察

本社記者 溫家玉 馬震坤

權力是一把雙刃劍，在法治的軌道上運行，可以防止權力失控和行為失范，福祉人民和社會，在法律之外運行則會釀下不可估量的損失和禍端。為此，在依法治國的今天，任何權力的行使，都必須在法律規范內運行。

本刊曾以《甘肅蘭州：行政權對抗司法權的背后》《蘭州行政強拆被一審法院認定違法》為題對甘肅省蘭州市城關區對蘭州潤波商貿有限公司（以下簡稱蘭州潤波公司）商砼站的違法行政強拆行為作了報道。

2018年12月28日，蘭州潤波公司訴蘭州市城關區政府、城關區執法局行政強制拆除案塵埃落定，經甘肅省高院終審判決，確認強制拆除行為違法。

記者隨后了解到，自從被違法行政強拆后，蘭州潤波公司再也無力回天。今年2月底，已進入破產程序的蘭州潤波公司，以其破產管理人身份分別向蘭州市城關區人民政府、城關區城市管理行政執法局提交了行政賠償申請書，請求賠償因違法強拆其商砼站造成的各項損失共計6.3億余元。目前，城關區政府已將行政賠償申請書轉到區司法局。

盡管涉案行政機關尚未對數額驚人的賠償請求作出明確答復，但是從法治的視角觀察此案，不難發現，在法治政府建設力度不斷加大的當下，任性的行政權力仍在作祟，它就像脫韁的野馬釀下“失控的禍端”，其教訓可謂深刻。

埋有隱患的企業建設

2013年4月，蘭州潤波公司同蘭州市城關區青白石街道白道坪村委會協商一致，決定利用該村澇池溝一帶的荒地及平整后的山坡地建設商砼站。為此，白道坪村委會通過村民代表大會同意，與蘭州潤波公司簽訂了一份《土地租賃合同》，約定租賃土地50畝，租賃期限15年，每年租金33萬元。

2013年10月，白道坪村委會把蘭州潤波公司作為招商引資企業，就建設商砼站項目向蘭州市城關區發改局上報立項報告。報告認為，項目建成投產后，年營業收入可達2.8億元，繳稅總額預計在930萬元以上。

隨后，蘭州潤波公司一邊開始“三通一平”等建設工作，一邊積極辦理相關報批手續。殊不知，他們“未批先建”的行為，給此后建成的商砼站被強制拆除埋下隱患。

但是，2013年11月，該項目卻順利通過了蘭州市城關區維穩辦的社會穩定風險評估，對其可行性、合法性、合理性予以認可。

2014年1月，由于立項報告未被批準，青白石街道又向城關區發改局提交了項目備案申請文件，該局于2014年2月同意備案，有效期兩年，要求企業按照兩年的建設期完成建設投產。

2014年3月，蘭州潤波公司在未取得土地管理部門審批手續的情況下，只好向蘭州市執法局提出修建臨時建筑的申請，該局批復同意其修建臨時建筑4196平方米，但未告知臨時建筑的使用期限在法律上的強制性規定。

《甘肅省城鄉規劃條例》明確規定，臨時建筑的使用期一般不得超過兩年，確需延長使用期限的，應當在期滿前三十日內申請延期，延期只能一次并不得超過一年。由于蘭州潤波公司并不知曉這些規定，也未對投資收益再次預判，而是加大了投資建設和設備購進力度。

>>終審判決書 作者供圖

2014年8月，投產不久的蘭州潤波公司商砼站附近又入住一家房地產開發企業，與蘭州潤波公司發生搶占土地之爭，堵塞了商砼站的運輸道路，造成商砼生產經營舉步維艱。此后，蘭州潤波公司陷入入不敷出的困境。

罔顧司法的行政強拆

2016年7月至2017年7月期間，因蘭州潤波公司涉及多起訴訟糾紛，其商砼站的車輛、廠房、設備、食堂、會議室、實驗室、生產線、原材料等建筑及其他財物先后被蘭州市中級人民法院、城關區人民法院、白銀區人民法院、白銀市中級人民法院等多家法院相繼司法查封。

2016年8月，蘭州市執法局下發《責令改正通知書》，稱蘭州潤波公司所辦的臨時建筑手續已經到期，責令其在15日內自行拆除。此時，蘭州潤波公司方知申請延長臨時建筑使用期限的時效已過，想方設法極力挽回局面，但未取得實質性進展。

2017年6月，蘭州潤波公司又接到青白石街道辦事處和蘭州市城關區執法局的違章建筑拆除通知書，稱企業未經土地管理部門及建設部門審批，私自在項目區施工建房，改變土地使用性質，要求蘭州潤波公司自行拆除，否則將強行拆除。

由于蘭州潤波公司商砼站絕大部分建筑和財物已被法院司法查封，在未解封時任何人不得變賣、毀損，蘭州市城關區政府、城關區執法局同查封法院之一的白銀中院進行協商。

2017年10月，城關區執法局在未征得法院解除查封的情況下，罔顧司法查封的法律規定，作出《行政處罰決定書》，責令蘭州潤波公司在三日內自行拆除臨時建筑物，蘭州潤波公司不服該處罰決定，向蘭州市執法局提出行政復議申請。

就在行政復議期間，城關區執法局并未停止對處罰決定的執行，又向蘭州潤波公司發出《履行行政決定催告書》；2017年11月8日，城關區執法局再向蘭州潤波公司發出《強制拆除公告》，限蘭州潤波公司自公告之日起三日內自行拆除臨時建筑物商砼站。

2017年11月10日，在《強制拆除公告》期限未滿之日，蘭州市城關區政府一名副區長和城關區執法局局長趕赴現場指揮，城關區執法局出動幾十名執法人員，在不少身著警服人員和其他工作人員的配合下，對蘭州潤波公司商砼站進行了強制拆除。

由于強制拆除行為造成法院查封財物的滅失，2018年1月，白銀中院作出執行裁定書，責令城關區政府、城關區執法局就景泰縣龍達公司與蘭州潤波公司買賣合同糾紛一案，向申請執行人景泰縣龍達公司賠償1300萬元。

2018年2月，白銀區法院也作出執行裁定書，責令城關區政府、城關區執法局將申請執行人張某與蘭州潤波公司買賣合同糾紛一案的109萬余元的賠償款打入指定賬戶。

值得反思的違法教訓

“大道至簡，有權不可任性?！笨v觀全案的發生、發展和結果，任性的行政權力扮演了極不光彩的角色，其造成的多處違法教訓值得反思。

首先，根據民事訴訟法的有關規定，隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押的財產，人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。本案中，城關區政府和城關區執法局的強拆行為毀損了司法查封的財物，造成嚴重后果，被法院責令賠償。

其次，行政強制法給行政機關實施違法建筑強拆行為設定了特別程序，也就是說即使是違法建筑，行政機關需要強制拆除的，應當予以公告，限期當事人自行拆除，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關才可以依法強制拆除。本案中，城關區執法局在蘭州潤波公司申請復議期間仍然實施強拆行為，剝奪了行政相對人的救濟權利。城關區執法局連自己設定的強制拆除公告期限都不遵守，在期限未滿之日即實施強拆，損害了行政行為的公信力。

由此可見，權力一旦任性，就可能傷及無辜，甚至傷害自己，自食惡果。建設法治政府，必須根治行政權力任性，真正把權力關進制度的籠子，以法律的尺子填補監督的空白。