進(jìn)擊的美國監(jiān)管：蘋果谷歌亞馬遜，統(tǒng)統(tǒng)圈起來

據(jù)《華爾街日報》當(dāng)?shù)貢r間 6 月3 日報道，F(xiàn)TC（美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會）和 DoJ（美國司法部）最近討論了應(yīng)該由誰來承擔(dān)對 Google 的反壟斷調(diào)查工作，二者同意將「擔(dān)子」落在司法部身上。CNN 稱，由司法部反壟斷負(fù)責(zé)人 Makan Delrahim 領(lǐng)導(dǎo)的工作將會重點審核 Google 的搜索、廣告業(yè)務(wù)。

《華爾街日報》引述知情人士稱，司法部最近幾周一直在為調(diào)查做準(zhǔn)備工作。但這并不意味著司法部已經(jīng)迫不及待地站在 Google 對立面。司法部前官員 Gene Kimmelman 說道，「對于 Google 來說，這是一次警告。司法部至少將更為謹(jǐn)慎地審查 Google的行為。鑒于 Google 在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的領(lǐng)先地位，必須小心不能玩忽職守。」

鑿子，還是大錘？

Google 其實早有與監(jiān)管博弈的「慘痛經(jīng)歷」。

2017 年 6 月，Google 因為通過自家搜索引擎將用戶引導(dǎo)到自家的購物平臺上，被歐盟罰款 24 億歐元。

2018 年 7 月，歐盟判定 Google濫用安卓系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，要求手機(jī)廠商捆綁安裝 Google 旗下應(yīng)用程序，處以 43.4 億歐元的罰款。

2019 年 3 月，歐盟對 Google 罰款 15 億歐元，因為后者在 AdSense合同上添加排他性條款，阻止競爭對手在這些網(wǎng)站上投放搜索廣告，阻礙了在線廣告領(lǐng)域的行業(yè)競爭。

兩年不到，Google 被歐盟罰了82.4 億歐元。不過 Google 對三次判定都提出了上訴。

2018 年，Google 的全年營業(yè)額 1368.19 億美元，相比之下歐盟對Google 開出的三張「罰單」算不上「大出血」。但是反壟斷大環(huán)境下，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)至少比美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取了更為強硬和堅定的態(tài)度。其實，早在 2011 年，F(xiàn)TC 就對 Google 展開了廣泛的調(diào)查——Google 是否涉嫌在搜索結(jié)果中優(yōu)先顯示自家產(chǎn)品。維持兩年多的調(diào)查最終以「并未發(fā)現(xiàn)壟斷行為」收尾，Google 一方只是自愿對某些業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

「監(jiān)管 Google」消息一出，一直試圖拆分大型科技公司的民主黨參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）旋即在 Twitter 在發(fā)表了評論，「Google 的力量太強大了，而且他們用此來損害小企業(yè)的利益，壓制創(chuàng)新，創(chuàng)造了一個對自己有利的不公平環(huán)境。是時候反擊了，這是我為什么之前強調(diào)拆分 Google，還有其他大型科技公司。」

伊麗莎白·沃倫在 Twitter 上發(fā)表對「監(jiān)管 Google」新聞的評論 | Twitter

在沃倫看來，對科技公司的監(jiān)管要像一把「大錘」，直擊根源。但是投資公司 MENLO VENTURES 的合伙人 Matt Murphy 持有不同的觀點：監(jiān)管機(jī)構(gòu)不要采取可能導(dǎo)致公司解體的「高壓」行動。「許多問題需要鑿子而不是大錘，有時候華盛頓方面似乎想用大錘來解決科技公司的問題。」

《華爾街日報》援引知情人士稱，Google 準(zhǔn)備向美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)展示在不同市場廣告業(yè)務(wù)的非公開、精細(xì)數(shù)據(jù)。Google 分別向歐洲、加拿大、巴西和印度的監(jiān)管機(jī)構(gòu)出示此類信息，幫助自己抵御這些國家的反壟斷「威脅」。雖然司法部還沒有具體給出審查計劃，但是正如 CNN 評論道，隨著瞄準(zhǔn)世界上最強大的科技巨頭之一，政府邁出了對商業(yè)公司規(guī)模化審查的第一步。

自由，還是控制？

2013 年，F(xiàn)TC 給了 Google「通行證」之后。一瞬間，抱怨聲四起，與Google存在競爭關(guān)系的旅游網(wǎng)站TripAdvisor，點評網(wǎng)站 Yelp 和 電商網(wǎng)站 ebay 等紛紛指責(zé) Google 優(yōu)先推廣自己服務(wù)。《紐約時報》指出消費者團(tuán)體認(rèn)為 FTC 的決定是美國反壟斷執(zhí)法的失敗。

據(jù)《華爾街日報》稱，甲骨文和新聞集團(tuán)都曾呼吁澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)分拆 Google，稱 Google 在搜索和廣告技術(shù)上的主導(dǎo)地位正在損害消費者、廣告主和媒體的利益。eMarketer 的數(shù)據(jù)顯示，雖然 2018 年 Google 將美國 37% 的在線廣告營收收入囊中，但是 Google 的廣告技術(shù)服務(wù)了 70%的市場。通過「介入」廣告主和網(wǎng)站二者之間，Google 從在線廣告交易中獲得 30% 的提成。

被 AT&T 收購的廣告技術(shù)公司AppNexus 的創(chuàng)始人布賴恩·奧凱利（Brian OKelley）在 5 月份給參議院司法委員會的證詞中說道，「我看到 Google 利用捆綁自家廣告技術(shù)攻擊我們，并且阻礙我們的增長。」被問及是否認(rèn)為 Google 應(yīng)該被分拆，他回答：是，「Google 看起來很像超級壟斷企業(yè)，就像 AT&T 在 20 世紀(jì)70 年代初做的那樣。」「搜索、視頻共享、廣告服務(wù)、分析——Google 幾乎涉及互聯(lián)網(wǎng)的每一個部分。」

Google 日益凸顯的影響力令監(jiān)管機(jī)構(gòu)、競爭對手感到畏懼，而他們給出的「抵抗」也不斷加碼，呼吁從罰款和整改，到拆分和解體。而外界對于科技巨頭的忌憚并非毫無理由。去年年底，Google CEO Sudar Pichai 在國會山接受問詢，時任眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）問到：美國的科技公司是自由的工具，還是控制的工具？

2017 年，Google 透露美國總統(tǒng)競選期間俄羅斯特工在旗下YouTube、搜索引擎等產(chǎn)品上購買廣告，Google 成為了傳遞虛假信息的平臺；今年，極端右翼份子布蘭頓·塔蘭特的新西蘭槍擊視頻在 YouTube上病毒式傳播，Google 成為了散播仇恨言論的工具；特朗普炮轟 Google，認(rèn)為后者壓制保守黨的聲音。數(shù)據(jù)隱私，蜻蜓計劃，政治偏見，Google 面臨的問題和指摘層疊而上，背負(fù)責(zé)任的分量也越來越重。

政府對于 Google 的擔(dān)憂也從商業(yè)上搜索引擎和廣告業(yè)務(wù)的壟斷，上升到對社會的輿論引導(dǎo)和言論控制。這種變化當(dāng)然也不僅僅體現(xiàn)在 Google這一家公司身上。

無人幸免

兩大監(jiān)管機(jī)構(gòu)——FTC 和司法部除了對 Google 的監(jiān)管達(dá)成了新協(xié)議以外，前者還將主導(dǎo)亞馬遜和Facebook 的監(jiān)管，后者也正在考慮對蘋果進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

此前，F(xiàn)TC 還負(fù)責(zé)監(jiān)管零售業(yè)的反壟斷問題，在 2017 年，亞馬遜經(jīng) FTC 批準(zhǔn)后完成了對全食超市的收購。近幾個月來，F(xiàn)TC 加大了審查力度，并在今年 2 月成立了負(fù)責(zé)審查科技市場競爭問題的工作組。FTC 官員表示，工作組將重新評估過去政府允許的大型科技公司對未來有潛力成為競爭對手的小公司的收購案。知情人士稱，這其中包括 Facebook 對WhatsApp 和 Instagram 的收購。

司法部也有審查蘋果的歷史經(jīng)驗。2012 年，司法部起訴蘋果和多家出版商，指控其合謀操縱電子書價格，蘋果敗訴，支付 4 億美元。

而目前美國反壟斷法主要圍繞一個概念，壟斷者通過抬高價格和限制投資「給消費者帶來直接的傷害。」但是從 Google 提供免費的服務(wù)，Amazon 提供物美價廉的商品來看，科技公司除了要面臨商業(yè)層面的監(jiān)管，也要面臨社會層面的難題。比如 FTC 已經(jīng)花了一年多的時間調(diào)查Facebook 數(shù)據(jù)隱私問題，社交媒體「壟斷」著信息流動也已然成為政界呼吁拆分科技公司的考量。

「潛在的反壟斷監(jiān)管會給Google，和更廣泛的科技行業(yè)帶來麻煩。」彭博社的 Shira Ovide 評論道，2019 年 Google 將面臨更多的問題，任何一項調(diào)查進(jìn)一步，都將無可避免地更廣泛、更深入、更復(fù)雜到Google 和投資者都無法預(yù)測的地步。」「Google，或者任何大型科技公司都不會幸免于此。」

時勢不再

美國兩黨也在科技公司的審查上保持了一致的步調(diào)。

同樣在當(dāng)?shù)貢r間 6 月 3 日，眾議院反壟斷小組委員會（House Antitrust Subcommittee）主席David N. Cicilline 宣布針對科技公司發(fā)起一項反壟斷調(diào)查，Cicilline 指出立法者想知道硅谷的科技巨頭——Facebook、蘋果、亞馬遜、Google是否有阻礙競爭和傷害消費者的行為，但是審查范圍不局限于上述四家公司。

調(diào)查將集中在三個領(lǐng)域：

記錄數(shù)字市場中的競爭問題；

審查占據(jù)主導(dǎo)地位的公司是否違背反壟斷競爭；

評估現(xiàn)有的反壟斷法、競爭政策和當(dāng)前的執(zhí)法水平是否足以解決這些問題。

此番聲明之后，兩黨官員紛紛發(fā)表自己的看法。「越來越多的證據(jù)表明，少數(shù)『守門人』已經(jīng)開始控制在線商務(wù)，內(nèi)容和通信的關(guān)鍵動脈…鑒于國內(nèi)日漸集中和整合的趨勢，我們必須調(diào)查數(shù)字市場的競爭現(xiàn)狀和反壟斷法的健康狀況。」紐約州民主黨眾議員杰羅德·納德勒說道。

「Big Tech（大型科技公司）在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整個世界扮演著重要角色。」喬治亞州共和黨眾議員道格·柯林斯（Doug Collins）表達(dá)了相似的看法，「隨著他們擴(kuò)張自己的市場份額，越來越多的問題涌現(xiàn)出來，市場是否還存在競爭力。兩黨對數(shù)字市場的競爭審查給了我們機(jī)會去回答以上問題，必要的時候，采取措施。」

科技公司不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。沃倫提出將科技公司納入公共事業(yè)，將它們提供的服務(wù)從他們的產(chǎn)品中分離出來。她也明確表示這將會是 2020 年競選總統(tǒng)的「主題」。沃倫表示，她的競選團(tuán)隊在舊金山火車站立了一塊廣告牌，吸引硅谷通勤者的注意，尤其是那些因為科技因素推動房地產(chǎn)價格上升而搬到遠(yuǎn)處居住的通勤者。

《華盛頓郵報》評論道：「監(jiān)管機(jī)構(gòu)的潛在調(diào)查標(biāo)志著硅谷的不確定性，迄今為止，科技行業(yè)在規(guī)避美國嚴(yán)格的監(jiān)管方面效果一直不錯，但是隨著這些公司發(fā)現(xiàn)在華盛頓幾乎沒有了朋友，這個時代可能即將結(jié)束。」

還在壯大的科技巨頭，逐漸成為商業(yè)世界的「主宰」和信息流動的「開關(guān)」。撇開政治不談，反壟斷機(jī)構(gòu)要做的事情還有很多。亞馬遜被指控利用在線平臺的數(shù)據(jù)獲得競爭優(yōu)勢；蘋果收取 30% 應(yīng)用商店分成是否涉嫌壟斷；Facebook 和 Google 一起主導(dǎo)著數(shù)字廣告市場…除了數(shù)字市場中的競爭問題，當(dāng)前的反壟斷法和執(zhí)法工作是否跟上了技術(shù)變革的步伐？

誰也說不好這些科技巨頭的未來會如何，但是就像美國德杰律師事務(wù)所的競爭法律師亞歷克·伯恩賽德（Alec Burnside）所說的，「因為這標(biāo)志著，時勢不再了。」

（來源：極客公園）