市政工程設計階段造價控制的方法探究

李堃 (太原市市政工程設計研究院 山西太原 030002)

0 引言

近年來，市政工程建設為社會帶來巨大的社會效益和經濟效益，國家用于市政工程項目的資金也在逐年遞增。然而，作為促使城市健康運轉及經濟發展的基本條件，市政工程項目因規模大、投資多、周期長、技術復雜等特點，項目“概算超估算、預算超概算、結算超預算”的“三超”現象屢見不鮮。據研究顯示，設計階段對工程項目造價的影響最大。因此，尋求有效方法加強對市政工程設計階段的造價控制意義重大。

1 市政工程設計階段造價控制的重要性

市政工程是指政府為居民提供公共產品和服務的各種建筑物、構筑物及設備等市政設施建設工程。市政工程具有多樣性，建設周期、使用壽命長，以及建設投資額巨大、具有單件性等特點。市政工程造價是市政建設工程的建造造價。基于市政工程的特點，市政工程造價具有受地域影響大，主材和設備的占比大，多樣性和復雜性，大額性和分階段性等特點[1]。

市政工程分為決策、設計、施工、竣工等階段。據國內外造價數據統計，建設工程各階段對項目投資的影響不同。隨著市政工程建設項目階段的不斷推進，對投資的影響越來越小，如圖1所示。其中，市政工程項目建設的全過程中，設計階段對其投資影響較大，對幾乎所有往后的費用起到了基本決定作用。因此，設計階段是工程造價控制特別應該重視的階段。

圖1 市政建設工程各階段對建設項目投資的影響

2 市政工程設計階段造價控制現狀及影響因素

2.1市政工程設計階段造價控制中普遍存在的問題

據相關專家分析，我國工程造價管理發展以來，往往只注重施工階段的造價控制，而建設工程項目早期階段的造價管理普遍被忽視。隨著社會主義市場經濟體制的發展，大量學者逐漸認識到，做好建設前期階段的造價管理，特別是工程設計階段，才可以有效地控制市政工程項目的造價，提高投綜合效益[2]。目前，我國市政工程設計階段造價控制現狀概況為如下幾點：

（1）前期工作不夠深入，極易產生設計變更等，從而突破造價。如沒有按照規定與標準，科學的開展地質勘察；市政項目往往同時涉及到多個專業，沒有進行充分的溝通協調等。

（2）設計招投標實施不徹底，使市政工程的造價難以得到控制。如，有些市政工程招投標流于形式，沒有在設計的各個階段，分別引入設計招投標競爭機制，以取得最優設計方案等。

（3）缺乏相應制度辦法和監督機制，設計階段造價控制意識薄弱。如，除了設計規范以外，政府部門及建設方對于工程投資效果、降低投資成本等方面沒有明確的規定；設計人員普遍重技術與安全而輕經濟，設計階段造價控制意識薄弱，且設計監理在實際操作中一直難以推行；在設計方案論證、設計方案優選或設計招投標的過程中，缺少類似方案同深度的技術經濟比較等。

（4） 設計周期被壓縮，極易造成設計深度不夠、頻繁發生設計修改，設計圖紙的質量得不到保證，加大施工階段的工程造價控制難度。此外，以工程總造價為取費基數，再乘以一定的費率計算的設計取費不合理，極易造成設計人員為增加收入而難于產生主動控制工程造價的積極性。

2.2 市政工程設計階段的主要影響因素

市政項目設計方案對工程造價的影響較大。不同的設計方案，不僅會造成項目的投資費用的差異，也會造成運營維護成本的差異。選擇不同的結構，不同的設計形式，導致的維修方案及產生費用也將不同。優質的設計方案，可以很好地保證工程質量及安全性，可以較大程度上減少工程投資及日后的運營維護成本。影響市政項目設計方案的主要因素有：

（1）水文地質條件。如：經過高山、巖石層多的地區，比平原區域成本高；經過地下水位高的地區時，會比地下水較少的地區成本高；經過軟土層的地區，比地質優良地區成本高等。

（2） 線形設計。線性設計是指路線立體形狀及其相關因素的綜合設計。如，在道路工程中，采用的線性方案會影響施工面積及挖填量；在橋梁工程中，通常橋梁的長度越短造價越低等。

（3）材料和設備。市場上面千差萬別的材料和設備，其性能和價格差別較大，要根據具體實際情況，合理選用相應的材料和設備。

（4） 結構設計。合理的結構設計更有利于造價控制。如：在橋梁工程中，通常現澆混凝土梁比預制混凝土梁造價低，混凝土結構比鋼結構造價低；

3 市政工程設計階段造價控制流程及方法

3.1 市政工程設計階段造價控制流程

工程設計工作貫穿于市政工程的整個建設階段。為了更好地提高市政工程設計階段造價控制的有效性，應采用壽命周期成本分析、限額設計以及價值工程等手段，通過如下圖2流程對市政工程設計階段造價進行控制。

圖2 市政工程設計階段造價控制的流程

由圖2可知，雖然市政工程設計階段造價控制的工作主要在各設計階段，但項目實施階段的招標、進度款和設計變更等也被納入了控制。

3.2 市政工程設計階段造價控制的關鍵點及控制方法

針對市政工程設計階段造價控制現狀及影響因素，認為應該從以下幾個方面對市政工程設計階段造價進行控制。

（1） 深入做好設計準備階段前期工作。如，設計人員應在詳細了解及充分溝通的前提上進行設計；要保證地質勘察的范圍和深度；測量資料、現場管線建筑物現場情況資料要詳盡具體等。

（2） 強化實施在設計各階段的招投標。例如：在市政工程方案設計、初步設計和施工圖設計階段，開展設計方案競賽，實行方案技術與經濟相結合的評標方法；完善設計招投標制度，健全設計評價辦法，保證公平競爭；在評選最優設計方案中要有清醒的成本意識，對不實用的技術措施或功能要求有所防備等。

（3）初步設計階段用價值工程進行設計方案優選。即充分考慮設計方案評價中評價因素的復雜性、模糊特性，首先運用層次分析法構建評價指標的層次結構模型，然后運用模糊綜合評價法進行多層次綜合評價。

（4）在設計各階段推行限額設計。限額設計貫穿于整個設計階段，能有的效克服工程設計階段“三超”現象，促使設計單位加強技術與經濟的統一管理。如：可用價值工程理論來優化設計限額，其不僅操作性強，還考慮了限額設計分配中功能與成本的匹配性等。

（5）做好概算的編制與審查。概算準確與否，直接影響初步設計等效果及工程造價。要做好設計概算的編制和審查，市政工程概算人員必須具備更高的造價素養、相關的技術知識及一定的協調與平衡能力，在保證工程質量的前提下最大限度地控制工程造價。

4 結語

綜上所述，市政工程項目在其設計階段已經基本確定了其工程價值，對整個工程的造價起著關鍵性的影響。相關人員應從多方面、運用多種手段和方法，提高市政工程設計階段造價控制的有效性，從而促使充分利用財政資金做好民生基建項目，發揮其應有的社會和經濟效益。