余江縣農村宅基地改革試點的探討

李祜梅 張清華 吳連喜 李火紅 李泰勝

摘要 2015年3月江西省余江縣被列為全國宅基地制度改革試點縣，2016年9月余江縣承擔了農村宅基地、集體性建設用地入市、土地征收制度改革3項試點。介紹了余江縣宅基地使用制度改革措施，包括有償使用超面積的宅基地、宅基地流轉、宅基地退出3個方面。針對余江縣在改革中存在一些的問題進行了分析探討。結果表明，成立理事會、制定村莊規劃和宅基地管理章程、規范宅基地申請與建設、拆除不合法的房屋是農村宅基地改革的重要內容，對于繼承得來的宅基地，收取使用費沒有法律依據，應該鼓勵在農村有老宅的人退休后回村養老。

關鍵詞 農村;宅基地;改革;余江縣

中圖分類號 F301.2文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）11-0270-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.11.079

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract Yujiang County was listed as the pilot of the reform for the rural homestead in March 2015. In September 2016， Yujiang County undertook three pilot projects， including the reform for the rural homestead， the reform of the market of rural construction land， the reform of land impressments system. We introduced the reform for the rural homestead in Yujiang County， including three aspects of paid using overarea for the rural homestead， currency of the rural homestead， and exit of the rural homestead. The research results showed that measures for the reform of the rural homestead including establishment of councils， designing village planning， establishing the regulations of the management of homestead land， standardized application for homestead land and the demolition of illegal houses. We also argued that it was illegal to charge fees for inherited homesteads， and we should encourage the retirement people to retire to their villages.

Key words Rural area;Homestead;Reform;Yujiang County

基金項目 江西省教育廳科技計劃項目（GJJ170448）;江西省數字國土重點實驗室開放基金項目（DLLJ201807）。

作者簡介 李祜梅（1992—），女，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：土地資源管理。*通信作者，教授，博士，碩士生導師，從事土地資源管理研究。

收稿日期 2018-09-29

我國農村宅基地使用制度經歷了私有、集體所有2個階段[1-2]。在我國發展歷史中，從奴隸社會到封建社會漫長的歷史階段，實行的是土地私有制，期間宅基地也是私有，沒有使用權的概念，宅基地所有權與使用權集為一體，房契即為產權憑證[3-4]，宅基地可以交易、抵押，此期的土地管理也較為簡單明了;到了1953-1956年，實行社會主義改造，土地由農民所有制改……