土地流轉背景下鄉村空間轉型及效益研究

儲文娟 李俊峰

摘要 隨著鄉村土地經營權流轉的盛行，鄉村農業經營由自給自足轉向集約高效，誘發鄉村內部的生產、生活和生態空間發生轉變。以合肥市鳳橋社區為研究區，通過查閱相關資料和實地訪談獲取數據，從生產、生活和生態3個方面剖析土地流轉推動鄉村空間轉型的實現路徑及效益。結果表明：鳳橋社區采取“政府組織+企業領頭+農戶參與”方式實現土地流轉，耕地的經營權逐漸集中;偏遠散戶遷入規劃的鄉村社區，鄉村生活風貌更加聚居化;美好鄉村建設，鄉村生態空間得到保護;鳳橋社區生態農業產業園的開發，推動鄉村旅游業及其他產業發展，為當地農民提供更多的就業保障，帶動農民脫貧致富。研究旨在探尋鳳橋社區土地流轉引發的鄉村空間轉型及效應，為其他鄉村的建設提供一定的借鑒。

關鍵詞 土地流轉;鄉村空間轉型;鳳橋社區

中圖分類號 K901.8文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）11-0249-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.11.072

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract With the prevalence of rural land transfer， rural agricultural management has shifted from selfsufficiency to intensive and efficient， which induces the transformation of production， living and ecological space within the countryside. This paper takes Fengqiao Community of Hefei City as the research area， obtains data by referring to relevant materials and field interviews， and analyzes the realization path and benefits of land transfer to promote rural spatial transformation from three aspects of production， life and ecology. The results show that： Fengqiao Community adopts the mode of “government organization + enterprise leadership + peasant household participation” to realize land circulation and gradually centralize the right of farmland management. Remote retail investors move into planned rural communities， rural life style is more concentrated; beautiful rural construction， rural ecological space is protected; the development of Fengqiao Community ecological agriculture industrial park promotes the development of rural tourism and other industries， provides more employment security for local farmers， and drives them to get rid of poverty. The purpose of this study is to explore the transformation and effect of rural space caused by land transfer in Fengqiao Community and provide some reference for the construction of other villages.

Key words Land circulation;Transformation of rural space;Fengqiao Community

基金項目 國家自然科學基金項目（41671164）。

作者簡介 儲文娟（1992—），女，安徽安慶人，碩士研究生，研究方向：人文地理。*通信作者，教授，碩士生導師，從事城市地理、城市經濟及城市規劃方面的教學和研究。

收稿日期 2018-12-07;修回日期 2019-01-07

2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出允許農民以多種形式流轉土地承包經營權[1]。隨著城鎮化進程的加快，鄉村地區越來越多的農民選擇將土地經營權流轉出去。鄉村土地流轉是指土地所有權與使用權、收益權等在不同權利主體之間相互轉移的過程或行為[2]。鄉村土地通過經營權流轉，經營的主體和模式發生改變，引發鄉村內部就業結構、社會關系以及聚落的空間形態發生重大轉變。近年來，鄉村轉型是國內外學者關注的熱點問題之一。Woods[3]認為，城鎮化和工業化發展下，農村服務部門的興起和優化、農村經濟結構的調整、城鄉人口流動、社會發展要素重組等因素影響農村地區社會經濟結構重新塑造，實現鄉村重構。國內學者主要探討了鄉村聚落空間形態、功能的演變[4-6]，鄉村空心化的形態及整治問題[7-8]，以及對我國東部沿海地區、大城市郊區村等經濟發展較好的村落轉型和重構[4]，城鄉人口流動和變動的經濟社會發展要素交互作用下，鄉村內部的生產、生活、和生態環境發展改變。有些學者認為當前我國鄉村空間可以通過土地集中經營、調整產業布局推進農業的產業化和現代化，構建新型城鄉關系，實現鄉村空間重構[9-10]。筆者基于土地流轉的背景，以合肥市鳳橋社區為例，分析鄉村空間轉型路徑及其影響，為美好鄉村建設提供一定的借鑒。

1 研究區現狀

鳳橋社區隸屬于安徽省合肥市廬江縣湯池鎮，距離廬江縣城20 km左右，距離湯池鎮集散中心1 km左右。鳳橋社區位于湯池鎮東北部，與萬山鎮、金牛鎮接壤，臨近湯池金孔雀等溫泉度假村，319省道橫貫村域東西。2017年5月鳳橋社區由原鳳凰、石橋兩村合并而成，社區土地面積16.67 km2，2 537戶，人口9 587人。由于村集體經濟薄弱，基礎設施落后，2014年被列入重點貧困村。

近年來，鳳橋社區被納入廬江縣土地整治范圍內，鳳橋社區采用“政府組織+企業領頭+農戶參與”方式實現土地流轉面積800 hm2左右。具體做法是由農戶將土地委托村統一對外公開招標，土地流轉租金按3 750 kg/hm2中秈稻（當年國家統購價）折價計算，9 000元/hm2左右。另外，鳳橋社區將拆遷的自然村復墾成耕地，全區新增耕地46.7 hm2，高標準整治了境內的農業用地，到2017年上半年境內土地流轉率達96%。

2 鄉村空間轉型

2.1 生產空間轉型

農民土地經營權的流轉，使得鄉村地區的耕地經營由破碎化轉向集中化。土地流轉前鄉村地區的耕地被分割成小塊狀，由家庭承包經營，通常一整塊地被分割給多個家庭經營，而且每戶的耕地也都是分散的（圖2）。土地流轉后，經營者將承包的土地通過平整、灌溉與排水、田間道路鋪設、農田防護與生態環境保護等措施進行統一管理，實現規模化經營，增加有效耕地面積、提高耕地質量，構建農業生產基地（圖3）。農業走向集約化經營，大量農民從土地中解放出來，為周邊興起的勞動密集型的產業提供勞動力。基于農業生產基地的需要，一些生產發展相對低端、對農產品的依賴性較強、勞動密集型的產業向農村周邊集聚。鄉村服務業向村民居住聚點集中，走集聚化之路。村集體將農戶承包土地的經營權集中向企業招標，推動鄉村土地、勞動力和資金等生產要素發生轉變，創新生產要素優化配置模式，引導農民廣泛參與社會分工和產業協作，優化鄉村生產空間。

2.2 生活空間轉型

家庭聯產承包制下，農民以家庭為單位，承包土地進行農業生產。農戶為就近經營土地，常常會出現單戶獨家或幾戶聚居的分散居住的狀況。土地經營權流轉后，農戶不再依附于土地，遷入政府集中規劃建設的鄉村社區集體居住。鄉村社區具有較為完善的基礎設施和服務設施，便于統一管理。2013年以來，湯池鎮開展國土綜合整治項目，大力實施整村推進，城鄉一體化建設，將鳳橋社區78個村民組按序搬遷至政府統建的楊莊中心村集中安置，徹底打破了原地域界限，兩村群眾合聚共居。中心村建設98幢2 146套多層洋房，幼兒園、小學、社區衛生中心、農貿市場配套設施齊全，逐步打造為一個標準化的農村社區（圖4）。截至2018年，楊莊小區居住人口近3 000人，占整個鳳橋社區總人口的近1/3。人們的生活空間由分散走向聚居。土地流轉后，農民多以“被雇傭”的方式進去農業及其他行業生產中，逐漸打破鄉村中的熟人關系。

2.3 生態空間轉型

土地流轉促進規模化經營，有利于統一治理，控制農業生產化肥、農藥施用量，逐步實現清潔化、綠色化、無公害的標準化生產。土地流轉后，鳳橋社區中成立了60家農業企業，大力發展生態農業，形成多家大規模的農業產業園。農業生態園主要以特色種養業為主，部分為傳統農業，拓展發展休閑農業，生態農業景觀化。在政府政策和規劃的推動下，農戶將散住的宅基地復墾，集中居住到設施較為齊全的村民中心。可實現對村民生活垃圾的統一處理，減少鄉村生態空間的面源污染，維護和修復自然生態過程和生物鏈。集中居住能夠節約能源消耗及機動車等尾氣排放，有利于構建良好的鄉村生態空間格局，提高鄉村生態系統的彈性和生態服務功能。

3 石橋村鄉村空間轉型的效應

3.1 規模化效應

鳳橋社區農業土地經營由破碎化轉變為規模化，便于統一管理。集中管理，根據市場需要生產多元化的農產品，特別是讓適合生長的高商品率的特色農產品形成規模，提升市場競爭力。在這個過程中鳳橋社區培育引進一大批如美林美生態園、臺灣種鰍繁殖基地、草莓種植示范區等新型農業經營主體，農業產業結構調整升級成效顯著。鳳橋社區60家農業企業中經營蔬菜、水果的有25家，經營水產、家禽養殖的有19家，經營花卉、苗木、經果林的有26家。另外，鳳橋社區實施國土整治，將一些分散居住的自然村進行拆遷到集體規劃的楊莊小區。集中居住有利于降低公共資源配套的難度，節約成本、實現資源的有效利用，同時，也能提高農民的生活水平。實施原有宅基地復墾的措施，提高土地的利用率。因此，耕地的集中化經營和農民居住的集聚都能帶來一定的規模化效應。

3.2 推動鄉村旅游業發展

土地流轉后鳳橋社區形成了一些規模大，具有特色的生態農業產業園，如：鳳凰苗木家庭農場、白云山莊有機蔬菜基地、東芝林魚養殖基地、鳳凰村葡萄種植基地、美林美生態園、金品果農園鳳凰草莓種植基地等。鳳橋社區通過規劃整合優勢旅游資源，健全鳳橋社區鄉村旅游功能，形成集觀光游覽、農事體驗、科普、休閑等功能為一體的特色生態農業體驗園。其中，已經拓展旅游項目的生態農業園有安徽省碩春生態農業有限公司、廬江縣慶豐園林綠化有限公司、安徽美林美生態農業有限公司、安徽春露生態園林工程有限公司。政府大力支持該地區鄉村旅游發展，落實旅游“八個一”工程，改善基礎設施條件。另外，廬江縣湯池鎮擁有豐富的溫泉資源，旅游業開發較早，具有一定的旅游市場。鳳橋社距離湯池溫泉旅游景區近，資源類型不同，可實現旅游形象疊加的效應，推動區域內的鄉村生態旅游發展。

3.3 景觀化效應

土地流轉后鳳橋社區的農業景觀發生改變，呈現片區化、景觀類型更加豐富的特色。企業和大戶承包土地后，栽培的作物更加多元化，為了提高作物的經濟效應，對選定栽培的農作物進行規模化的經營。這就形成了多樣化的農業景觀類型。政府政策的支持以及鄉村居民對居住環境需求的改變，鄉村民居對居住地以及鄉村整體的環境衛生更加重視。2014年住房和城鄉建設部提出全面啟動鄉村規劃，美麗鄉村建設的浪潮席卷全國。鳳橋社區也積極響應號召，在實施國土整治的過程中，規劃建設現代化的居住小區并配套相應的基礎設施，將基礎實施較差的偏遠鄉村居民遷移到這里聚居。鳳橋社區針對美好鄉村地建設，提升了居民的生活便捷度，也改善了鄉村的景觀風貌。

3.4 扶貧效應

鳳橋社區在進行國土整治土地流轉中，在鳳凰新村和楊莊新村建設安置房2146套，搬遷830戶2 075人，安置了貧困戶91戶。在2016年安徽省出臺實施《關于鄉村旅游扶貧工程的實施意見》，積極探索扶貧開發與鄉村旅游有機融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉村旅游創業就業，分享旅游發展紅利，實現穩定脫貧。鳳橋社區積極推動，承包土地經營權的生態農業產業園開發生態旅游項目，以期帶動就業、實現旅游精準扶貧。鳳橋社區針對鄉村旅游扶貧主要采取的措施是實施“八個一工程”，從規劃編制、項目資金、旅游策劃推介等方面給予支持，先后共安排了項目資金33萬元。目前，鳳橋社區的鄉村旅游扶貧主要是農業生態園采用農業經營主體產業帶動方式，帶動205戶貧困戶產業發展，就業方面主要是臨時用工，優先安排有勞力的貧困戶就近務工。

4 結論

（1）“政府組織+企業領頭+農戶參與”方式，土地經營權集中流轉，企業采用集約化經營方式提高土地效率，農民以股東、個體工商戶的身份及被雇傭關系參與農業生產。土地是農民心理上的一塊保障，應該完善相關的制度保障推進農村土地承包經營權的健康、有序規范、合理流轉。另外，承包者經營者也擔憂承包的經營權會影響經營的長期性和穩定性問題。這需要從法律的角度出臺相關的長效機制即能保護農民的權益也能解決承包者的擔憂。

（2）土地流轉后，農業實現規模化的經營，形成多個生態農業產業園，帶動相關產業的發展。越來越多的農民脫離對土地的依賴，以“被雇傭者”的身份進入農業或其他行業，農民之間的關系發生變化，開始打破以往的熟人社會。居住地的選址也更加活化，許多農戶選擇遷居到鄉村社區居住。鄉村帶有很強的地域特色，因此需要因地制宜制定區域鄉村轉型調控體系，促進鄉村生產、生活和生態空間重構優化，推動美好鄉村建設、保障生態農業良性發展、提高農民的生活質量。

（3）鳳橋社區通過土地流轉，大規模的農業生態產業園開始出現。成片規模化經營的農業風貌、統一修建的溝渠、通道和散居住宅的減少等因素的變動，使得鄉村景觀發生改變。鄉村農業景觀發展改變，呈現片區化和多元化，為鄉村生態農業旅游開發提供契機和條件。政府為推動鄉村旅游發展，積極完善相關配套設施，制定相關發展規劃。鄉村景觀發生一定的改變，同時也增強了農民的環境衛生意識。鄉村旅游業及農產品初加工等產業的興起，為當地農民提供更多的就業機會，增加農民收入。鳳橋社區依托生態農業發展的鄉村旅游業，能夠延長生態農業產業鏈，帶動相關產業發展以此來實現鄉村脫貧致富。

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