《政府會計準則》實施中存在的問題及建議

王律桃

摘要：《政府會計準則》在實施過程中，能夠促使政府會計體系逐步完善，滿足新時期財政改革相關要求，對會計術語和處理范圍進行了明確定義，對資產負債市場價值與經濟實質性內容等考慮得也更加充分，具有重要的實施價值。但是《政府會計準則》在實際實施過程中，還將存在諸多問題，導致難以充分發揮準則最大作用。基于此，本文細化探究《政府會計準則》實施中存在的問題，并提出相應的應對建議，為提升政府會計工作綜合質量提供一定參考。

關鍵詞：《政府會計準則》;實施;問題;建議

一、前言

最新頒布的《政府會計準則》引入了權責發生制，在會計要素設置、準則名稱、披露和計量模式以及政府會計結構等方面都有重要創新，這些創新和轉變都對會計準則實施提出了更高的要求。《政府會計準則》在實施過程中，準備工作比較繁雜，會計人員工作量更大，準則和制度之間需要有序銜接、同時政策要求變化幅度大，實施具有一定難度，因此，有必要深入探究《政府會計準則》實施中存在的問題，并提出有效建議，從而促進《政府會計準則》更好的落實。

二、《政府會計準則》實施中存在的問題

（一）實施準則要做大量的準備工作

在《政府會計準則》當中，對具體會計操作沒有提出明確限定，只有會計運用框架，而政府會計人員在開展會計工作過程中，只按照會計準則無法充分準確的落實與開展一系列會計工作。因此，需要加快制定與基本準則配套的系統化措施，細化具體準則。要充分實施《政府會計準則》，財政部門需要充分做好準備工作，加強人員培訓，制定詳盡的實施細則，保證新舊制度可以順利轉換[1]。由于新政府會計準則改革力度比較大，且革新任務很重，要求各級政府財政部門積極做好準則培訓工作，促使會計人員可以深刻理解并嚴格執行新準則。

（二）政府會計人員工作量顯著增加

在《政府會計準則》實施過程中，還會持續頒布一系列新的具體準則與應用指南等，各種新規定對政府會計人員的工作也將提出更多要求，致使相關會計人員工作量也會逐步增加。新政府會計準則當中，要求會計計量、記錄以及確認等環節，都要平行記賬，這種要求使會計信息更加全面和詳盡，不過會使會計人員增加工作操作量，并且對行政事業單位具體會計工作也提出了更高要求。在權責發生制引入之后，一筆業務不僅要通過該制度實現財務相關要求，還要通過收付實現制對預算執行情況加以反映，對會計人員自身業務能力提出了更高的要求，需要政府部門針對會計人員制定激勵機制，以逐步提升會計人員工作主動性和綜合業務素養[2]。

（三）準則與制度之間缺乏有序銜接

一般情況下，政府會計制度要以基本準則為指導，對政府各方面資產、凈資產以及負債等具體會計要素與處理方法做出細化要求，但是我國政府會計準則和政府會計制度屬于同步制定。新頒布的政府會計制度與會計準則之間存在很大差別，尤其在3+5會計要素與雙報告制度的基礎上，難以與當前會計處理實現順暢銜接。在新的政府會計準則當中，財務會計和預算會計屬于相互分離又相互連接的狀態，要求政府部門對政府會計制度進行統一化制定與修訂，并在實施過程中及時結合實際情況，進行動態調整。

（四）政策要求變化幅度大，實施具有一定難度

以往政府會計人員在處理會計業務過程中，收付實現制是財務核算工作的重要基礎，很少有部門或者工作人員采取權責發生制。新頒布的《政府會計準則》明確引入了權責發生制，這一制度與原先的制度存在一定差異，在收付實現制與權責發生制同時實施過程中，會導致會計人員對具體實施要求產生差異化認識，難以深層次理解最新政策要求。同時，以往不同地區與類型的政府部門，所使用的會計準則并未全面統一，面對統一化新準則的實施，導致會計與部門之間的溝通難以提高，并且政府會計工作人員是否可以準確把握準則實施要點，及時轉變會計思維，都屬于未知情況，難以有效保障準則實施效果。新政府會計準則當中新增了會計計量屬性，導致會計操作難度更大，要求會計人員綜合素質要不斷提高。由于政府會計準則改革力度較大、涉及范圍較廣，發布時間也不長，實際政府會計工作中存在諸多難點和重點，上下級溝通銜接也不夠順暢，難以保障準則貫徹落實。

三、《政府會計準則》實施建議

（一）加大宣傳力度

新《政府會計準則》的實施，一定程度上完善了政府會計體系，但是政府會計體系在整體會計體系中地位相對較低，缺乏必要的社會認知度，會對《政府會計準則》的實施產生一定影響。基于此，各級政府部門需要根據實際業務需求，加大力度宣傳《政府會計準則》，在社會范圍內采取切實措施，積極宣傳該準則，同時對多個層次加強政府會計準則的宣傳和教育。另外，還要通過多種新聞媒體等渠道，多樣化的宣傳《政府會計準則》，強化準則輻射范圍和社會認知度，保證各級政府會計人員能夠深刻理解并正確把握準則新內涵與新要求[3]。

（二）對財務人員加強業務培訓

《政府會計準則》要實現貫徹落實，各級政府財務人員屬于關鍵主體，因此，需要加強對有關財務人員加強專業技能培訓，通過多種途徑普及政府會計準則，逐步提升人員培訓成效以及準則實施效果。一方面，政府管理部門需要加強培訓在崗政府會計人員的職業道德素養和業務技能，并積極引進高素質的會計人才，為準則實施奠定堅實的人員基礎。另一方面，國家會計學會等科研部門，要在高校教學中積極普及深入滲透新政府會計準則，加強與高校之間的協同教育，使社會各個層次更加廣泛與深刻的認識新政府會計準則。

（三）加強制度銜接

在《政府會計準則》實施過程中，還要配套制定系統化的政府會計制度、具體準則和應用指南等，多項制度配合下保證新政府會計準則可以更好的落實，發揮其改革會計政策和規范會計行為作用。在制定相關配套制度過程中，可以邀請經驗豐富的政府會計人員以及會計領域專家等，對制度制定提供專業化、實用性建議，及時修改并完善具體制度，不僅要符合財務管理和預算管理相關需求，還要確保制度具有高度可操作性。相關配套制度在落實過程中，需要及時根據會計人員的操作，加強制度完善的改進，保證所制定的準則應用指南具有良好的可操作性，為政府會計人員提供重要操作依據。

（四）加強管理銜接

在《政府會計準則》實施過程中，人員與會計信息等方面都存在一定變化，要求政府管理機制也要同步改進，結合新準則要求，制定完善的政府會計管理制度，從制度層面對政府會計工作加強銜接，確保準則可以貫徹落實。各級政府部門在會計機構設置、會計基礎工作、會計人員配備以及會計檔案管理等方面都要加強修改與完善管理規章制度。在新政府會計準則實施過程中，會計操作具有更大的靈活性，負債、資產等核算工作會受到各方面人為因素影響，因此，需要對政府內部審計制度加強改進與完善，加大力度規范政府內部人員各方面操作行為，杜絕發生中飽私囊等不良現象[4]。

四、結束語

《政府會計準則》的實施，對改革政府會計體系，推動政府會計工作水平的提升具有重要價值，需要積極采取有效措施，保障新政府會計準則貫徹實施。為了充分發揮《政府會計準則》的重要價值，需要政府及相關部門正視準則實施中存在的問題，并積極采取有效建議和措施，為準則實施提供便利條件和基礎，在確保《政府會計準則》順利實施基礎上，推動各級政府部門健康發展。

參考文獻：

[1]林海云，王海濱，任偉.新政府會計準則實施探析——以云南大學為例[J].商業會計，2018 （5）：69-69.

[2]王歡歡.政府會計準則的內容創新及若干問題探析[J].財務與會計，2017 （19）：67-67.

[3]何玥.政府會計體系的分析及建議——基于新政府會計準則[J].財會研究，2017 （4）：32-32.

[4]王全美.《政府會計準則-基本準則》的主要創新分析和實施建議[J].財會學習，2016 （16）：130-130.