完善國有企業(yè)預(yù)算管理的思考

趙曉麗

摘要：新時期下，國有企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機會，同時也面臨一定的挑戰(zhàn)，為了促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，還需要做好企業(yè)的內(nèi)部管理工作，其中預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制和管理的關(guān)鍵。通過預(yù)算管理的實施有利于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營計劃的實現(xiàn)，加強績效考核，實現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)資源配置。本文主要對國有企業(yè)預(yù)算管理中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);預(yù)算管理;問題;對策

預(yù)算管理是國有企業(yè)管理中的重要手段和方式，有利于為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展提供有效的依據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營計劃、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理以及業(yè)績考核等方面的整合，實現(xiàn)對企業(yè)資源的合理配置，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略計劃的完善，提升國有企業(yè)的經(jīng)營水平和核心競爭力。當(dāng)前我國國有企業(yè)中開始加強對預(yù)算管理的重視，但是在具體的實施中還存在很多的問題，需要加強預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的管理。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)預(yù)算管理過于片面

從國有企業(yè)當(dāng)前的預(yù)算管理情況來看過于片面，缺乏全面參與性和全過程的執(zhí)行。國有企業(yè)中大部分的部門和人員都認(rèn)為預(yù)算管理本身屬于財務(wù)部門的工作，而其他的部門只需要提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)供財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制即可;同時，還有部分人員認(rèn)為在企業(yè)的預(yù)算管理中只需要保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性就可以;此外，還有部分人員認(rèn)為只要達(dá)到預(yù)算管理指標(biāo)就是預(yù)算管理工作的完成[1]。這些片面的預(yù)算認(rèn)知導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算編制的過程中缺乏規(guī)范性，不利于預(yù)算編制的具體落實和執(zhí)行。如果這些問題不能進(jìn)行有效的解決，必然會導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理陷入困境。

（二）國有企業(yè)預(yù)算編制不合理

我國大部分國有企業(yè)在預(yù)算編制的過程中都是采用增量預(yù)算的方式進(jìn)行，也就是以上一年的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)膶︻A(yù)算百分比進(jìn)行增減形成下一年的預(yù)算指標(biāo)。這種預(yù)算編制中，由于歷史數(shù)據(jù)本身缺乏可靠性，因此如果單純的以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)必然會導(dǎo)致預(yù)算編制不合理[2]。同時在預(yù)算的增量計算中，在對歷史數(shù)據(jù)的百分比數(shù)額增減中都是通過經(jīng)驗進(jìn)行判斷和確定的，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué);最后，由于國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及政策等方面都是動態(tài)發(fā)展的，因此難以對這些因素進(jìn)行準(zhǔn)確的評價和分析，導(dǎo)致國有企業(yè)的預(yù)算管理存在很多的問題。

（三）國有企業(yè)預(yù)算考核不科學(xué)

國有企業(yè)的預(yù)算考核中，主要是通過預(yù)算考核指標(biāo)的制定和考評完成的，通過對預(yù)算經(jīng)驗的總結(jié)提升企業(yè)的預(yù)算績效管理，在企業(yè)的預(yù)算管理中具有非常重要的作用，同時對企業(yè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義。從我國當(dāng)前的預(yù)算考核情況來看，其中存在很多的不足，首先從預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)置情況來看，其主要以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入以及利潤等為主要的考核指標(biāo)，缺乏對非財務(wù)指標(biāo)的設(shè)置，導(dǎo)致預(yù)算考核指標(biāo)過于片面;其次，在考核內(nèi)容的設(shè)置中主要以預(yù)算指標(biāo)的完成情況為主，忽視企業(yè)的運營經(jīng)過，導(dǎo)致預(yù)算管理考核中過于重視結(jié)果，忽視整個執(zhí)行過程，不符合預(yù)算全面性的要求[3]。最后，在預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)置中都集中在預(yù)算管理方面，缺乏對績效以及戰(zhàn)略管理方面的聯(lián)系，預(yù)算管理的效率難以提升，導(dǎo)致預(yù)算管理中存在很多的問題。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理的實施對策

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及私有企業(yè)的崛起，使得國有企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了有效解決這些問題，國有企業(yè)還需要加強預(yù)算管理工作，通過預(yù)算管理工作的開展為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)提供有利的條件。國有企業(yè)還需要加強對國有企業(yè)預(yù)算管理體系的完善，預(yù)算管理目標(biāo)的健全，并制定科學(xué)的審查制度，完善預(yù)算機制，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。通過多種措施的實施，使國有企業(yè)的預(yù)算管理體系更完善，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（一）完善國有企業(yè)的預(yù)算管理體系

為了使預(yù)算管理能夠在企業(yè)中有效的落實，必須要建設(shè)一套完善的預(yù)算管理體系，進(jìn)而保證全面預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行。在體系的建設(shè)中需要保證機構(gòu)設(shè)置以及制度建立的完善性。預(yù)算管理體系主要由預(yù)算決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)等部門組成。比如S國有企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專業(yè)的預(yù)算管理委員會，主要對企業(yè)的預(yù)算工作進(jìn)行指導(dǎo)，并在委員會下設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)，同時在委員會的人員組成中包括財務(wù)、預(yù)算、審計以及績效考核等方面的人員，同時新增預(yù)算執(zhí)行部門的各專業(yè)人員，使預(yù)算管理和實施的過程中能夠保證全員的參與。同時在預(yù)算管理制度的建設(shè)中，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析以及考評等各方面的規(guī)定，為后續(xù)工作的開展提供有效的依據(jù)。在考核實施中，對于預(yù)算目標(biāo)完成質(zhì)量低的人員給予一定的懲處，對于預(yù)算目標(biāo)完成較好的人員給予一定的獎勵，通過績效考核制度的實施，提升員工的工作積極性和預(yù)算執(zhí)行能力。

（二）完善預(yù)算管理目標(biāo)，制定科學(xué)的審查制度

預(yù)算管理在企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)中具有重要的作用，將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解成為年度目標(biāo)，再將年度經(jīng)營目標(biāo)分解到各職能部門、崗位，并細(xì)化為預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)必須要保證與企業(yè)戰(zhàn)略布局的統(tǒng)一性，堅持以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，注重目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、先進(jìn)性和挑戰(zhàn)性，而這些目標(biāo)的完成必須要經(jīng)過全體人員的努力。在企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定中不能只注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，更不可以領(lǐng)導(dǎo)的意愿為基礎(chǔ)，還需要從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展著手。在預(yù)算管理工作中，加強對預(yù)算草案的平衡，并號召專業(yè)人員的參與，使企業(yè)各部門都能夠融入到預(yù)算管理工作中，而不是將其作為財務(wù)部門的工作。在預(yù)算審查時，管理人員必須要做好與業(yè)務(wù)部門和相關(guān)人員的溝通，并根據(jù)實際的工作情況合理配置資源，通過多輪的驗證、對比和平衡后，保證預(yù)算部門數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。預(yù)算管理委員會在進(jìn)行審議的過程中，必須要加強對預(yù)算草案的關(guān)注和分析，保證遠(yuǎn)期與近期戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，對于對企業(yè)發(fā)展不力的事項需要進(jìn)一步進(jìn)行修正。

（三）健全預(yù)算機制，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)

國有企業(yè)完成預(yù)算審批后，預(yù)算部門需要根據(jù)預(yù)算編制要求做好預(yù)算執(zhí)行工作，并對整個執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤、控制，在預(yù)算管理方案下達(dá)后，必須要保證執(zhí)行中的剛性作用，但是預(yù)算編制的因素影響比較大，必須要進(jìn)行及時調(diào)整，保證其與環(huán)境的一致性。企業(yè)在預(yù)算分析制度的建設(shè)中，要對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析和評估，并形成分析報告。預(yù)算管理委員會通過定期開展關(guān)于預(yù)算的工作會議，及時聽取各部門的預(yù)算報告，對于預(yù)算中偏差比較大的問題，需要給出合理的原因和理由。并根據(jù)其中存在的問題和原因，采取相應(yīng)的解決對策。國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行中還需要突出重點，加強對生產(chǎn)經(jīng)營等方面的管控。在加強收入預(yù)算以及成本控制過程中，以現(xiàn)金預(yù)算為重點，在進(jìn)行資金供給的同時加強對支付的防范，提升企業(yè)資金的使用效率。同時國有企業(yè)還需要做好對各層級的審批工作，針對不同的預(yù)算事項采用不同的審批流程。

此外，加強對預(yù)算激勵制度的完善，國有企業(yè)在預(yù)算管理指標(biāo)的制定中，需要保證其符合實際性和合理性，并結(jié)合考核辦法嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度。同時在預(yù)算考核中還需要設(shè)置財務(wù)性以及非財務(wù)性的指標(biāo)，并結(jié)合過程和結(jié)果指標(biāo)，合理設(shè)置不同指標(biāo)的權(quán)重，保證預(yù)算管理工作的有效落實。通過激勵制度的應(yīng)用有利于對企業(yè)員工參與預(yù)算管理工作的激勵。將職工的業(yè)績評價與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行結(jié)合，形成管理層、企業(yè)以及職工的統(tǒng)一利益體，使企業(yè)的職工具有統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，并按照共同的目標(biāo)努力，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

國有企業(yè)通過預(yù)算管理的應(yīng)用有利于對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動的預(yù)先準(zhǔn)備和籌劃，使企業(yè)的發(fā)展得到有效的保障，實現(xiàn)企業(yè)資源配置的優(yōu)化，調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性，促進(jìn)企業(yè)得到更好的發(fā)展。因此國有企業(yè)還需要加強對預(yù)算管理的重視，并注重對預(yù)算管理中困難的克服和解決，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并采取相應(yīng)的解決對策，使預(yù)算管理在國有企業(yè)中得到更好的應(yīng)用，提升企業(yè)的核心競爭力。

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