公安改革背景下警察職業倦怠與主觀能動性的研究

李琳

(河南警察學院警察管理系，河南 鄭州 450046)

在全面深化公安改革的歷史時期，習近平主席在2019年全國公安會議中指出，要進一步深化公安改革，并為新時代的公安隊伍建設盡快提供系統性的方案，保證公安改革的順利進行。如何在新時代各項改革中，激發各級公安機關的活力，增加公安戰斗力，成為公安改革順利開展的重要問題。公安改革背景下警察職業倦怠與自我效能感的相關研究課題組成立于2018年6月，根據課題組的安排，先后對河南省18個地市公安局部分警察發放問卷500份，收回有效問卷378份。根據公安改革分類，將全部警察分為綜合管理類和執法類兩塊進行分析，涉及交警、刑警、特警、治安、綜合警等警種。將警察的年齡分組為30歲以下、31-40歲、41-50歲、51-60歲四個主要的層次劃分，并將基礎信息中添加警銜、工作范圍和加班情況幾個要素。

一、公安改革背景下警察職業倦怠與主觀能動性的調研狀況

（一）公安改革中警察職業倦怠的情況

職業倦怠（job burnout）也稱工作耗竭、工作倦怠、職業枯竭等。Pines和Aronson（1993）認為，職業倦怠是指個體在長期情緒資源過度要求的工作環境下所產生的，這種狀態表現為生理（physioalox haustion）、情緒（emotionalex haustion）和精神衰竭（mentalex haustion）。職業倦怠已經成為全面公安改革背景下，人民警察心理健康關注的重點。課題組1999年至2018年期間有關職業倦怠方面的主題、關鍵字、篇名、引用等詞頻進行搜索，中國知網搜索結果有相關內容9652篇相關論文。其中涉及教師職業倦怠的相關論文4360篇，涉及護士職業倦怠的論文1243篇，涉及警察職業倦怠的論文191篇。

經本課題組調研，河南省警察職業倦怠的情感耗竭維度的平均值為3.35（表一），標準差為1.33，人格解體維度的平均數為2.68，標準差為1.47，成就感降低維度平均數為3.90，標準差為1.16。因此，在公安改革時期，河南省公安隊伍存在警察職業倦怠的現象，且出現壓力大，對工作職業倦怠較高的現象。

表一：警察職業倦怠與自我效能感的平均數和標準差

（二）公安改革進程中警察主觀能動性情況

Bandura（1977）認為自我效能感是指人們在某種特定環境中，能否運用自身技能去完成某項工作，從而產生自信程度。自班杜拉1977年提出“主觀能動性”的概念以來。自我效能感成為眾多學者爭相研究的主題。課題組1999年至2018年期間有關自我效能感方面的主題、關鍵字、篇名、引用等詞頻進行搜索，中國知網搜索結果有相關內容9132篇相關論文。其中涉及教師自我效能感的相關論文1257篇，涉及學生的論文3582篇，涉及警察自我效能感的論文28篇。經調研結果顯示，河南省警察的自我效能感平均值為2.79，標準差為0.53。警齡對自我效能感產生影響，學歷、警銜等因素與自我效能感不構成顯著影響。河南省內各地區、各警種的警察，對自己的工作情況較為滿意，認為在壓力較大的工作中，可以通過自我調節，完成自己的工作。

（三）公安改革進程中警察職業倦怠與主觀能動性辯證關系

在公安改革的背景下，課題組進行研究發現，警察職業倦怠感稍高，是否能夠通過警察自身的主觀能動性對警察的職業倦怠產生干預。課題組1999年至2018年期間有關職業倦怠與自我效能感方面的主題、關鍵字、篇名、引用等詞頻進行搜索，中國知網搜索結果有相關內容218篇相關論文，其中涉及職業倦怠與自我效能感方面的論文并不多，僅有4篇。課題組調研結果顯示，河南省人民警察中具有較高自我效能感的個體，會根據大環境和小環境的變化，實時地做出調整，也能根據工作中的壓力和挑戰程度，調整自己。警察職業倦怠的三個維度與警察的自我效能感之間均存在極其顯著的相關，并呈現顯著的預測作用。

二、公安改革背景下緩解警察職業倦怠的對策

（一）公安改革中應加強民警心理建設

在全面深化公安改革時期，公安機關的外部和內部工作，因為改革而產生的“人員”、“部門”的變動。課題組在走訪中發現，受體制、機制影響，公安改革后，執法和綜合類改革中，因年限的原因，不可能完全滿足個人需要。這就需要在全面改革的過程中，實時跟進民警的思想狀況和心理建設，保證公安工作的順利進行。一是注重常規的心理疏導。各公安機關要根據公安改革的步伐，結合心理健康教育的相應內容，增加結合度高的講座。二是落實談心制度。各公安機關應根據公安改革和公安工作需要，落實各層談心制度，及早發現問題。三是要開展問卷調查和調研的方法，通過各種匿名的問卷方式，了解民警在改革中的真實想法。

（二）公安改革時期應注重“公安文化建設”

公安文化建設的核心就是公安隊伍“凝聚力”的建設。公安機關內部制度、規則僅僅只能管理冰山浮出水面的冰塊，但真正推動組織朝前走的，是水面下層的部分，也就是經常說的“冰山現象”。在公安改革時期，更應重視公安機關內部的文化建設，考慮深層次的問題。如何塑造“公安文化”的精氣神，塑造公安機關的凝聚力和文化。各級公安機關可以通過會議、主題活動等形式，加強公安機關公安環境、公安機關內部凝聚力等方面的建設，提高公安機關內部戰斗力。

（三）各級公安機關要重視警務溝通的運作機制

警務溝通反應民警與社會公眾，與其他民警之間為實現預定目標在社會實踐過程中建立起的心理關系。它也反映公安工作中，民警與社會公眾之間，民警與民警、上級與下級、民警與群體之間各自的心理差距，這些心理差距由其不同的社會因素所決定，并呈現出不同的作用機制：

1.警務溝通貫穿于整個公安工作中

公安機關是我國人民民主專政政權中具有武裝性質的治安行政和刑事執法機關。警務溝通產生于民警與社會公眾、民警與公安機關內部各種交往和合作關系之中，由公安機關的性質所決定，是公安機關和公安民警依法行政的前提和基礎。公安部一再強調，發揚公安機關的優良傳統，構建和諧的警民關系，確保良性的警務溝通，切實提高公安基層民警與社會公眾溝通、交流的能力，把良性的警務溝通貫穿于整個公安工作中。

2.警務溝通是為實現預定目標而在社會實踐過程中形成的

馬克思認為：“人的本質是各種社會關系的總和”。而社會關系的形成依賴于社會實踐。所以，警務溝通不能脫離社會實踐，它是公安機關、人民警察為了實現具體公安工作目標，在工作和生活等實踐活動中，通過人際交往和溝通手段而形成的相互依存、相互作用的一種心理關系，這種關系確立的目的是為了更好地完成公安工作、保證社會長治久安。

（四）注重公安改革進程中警務內部溝通的協調

1.注重公安機關內部上級與下級之間的協調

在公安群體中，上下級關系是一種普遍存在的內部關系。就上級而言，應當設身處地為下級著想，盡可能地照顧下級的利益，以調動他們工作的積極性。此外，還要經常向下級通報工作情況，使下級更多地了解上級意圖，以更好地貫徹上級的政策；對公安群體的下級來說，要尊重上級，自覺服從上級領導，體諒上級處境，充分理解其處理問題的方式，維護上級領導權威。下級要做好本職工作，不能自行其是，超越自己的職權范圍擅自做主，凡遇到無權做出決定的事必須向上級請示，經上級允許，方可酌情處理。

2.注重公安機關內部部門與部門之間的協調

公安工作面臨復雜多變的外在因素，這些因素隨時會反映到警察群體中來。因此，各級公安機關在處理中要做到協調配合，克服各種矛盾、重復和不平衡現象，開展橫向、縱向的人際交往活動。現在有些縣市公安局之間，雖然地域相鄰，相互間卻不協作，遇事推諉或互相拆臺，導致了公安工作的低效率局面。一旦發生的案件與兩個部門都有關系，如果案件線索清楚、成果大，可能兩個部門都搶著辦案。在公安群體內部，同級或互不隸屬的群體之間的關系中，最重要的特征是競爭性和協調性的統一。在部門與部門中保持適度的競爭，有利于發揮競爭者的積極性和創造性，增加各部門的榮譽感和工作熱情，并能相對保持上級領導的權威和穩定。由于公安工作的特殊性，很多工作需要跨地區和跨部門的合作才能完成，因此，在強調競爭不影響團結的基礎上，更要強調各部門之間的分工和合作，達到各部門之間的協調，高效的完成公安工作。

3.注重公安機關內部警務內部溝通的信息協調

公安群體之間的信息交流大致可以分為兩類：一類是情報、敵情、社情等公安業務信息的交流，另一類是各公安群體之間的人際交往。各部門所處的地理位置和獲得信息的渠道不同，受到的影響也不同。如果缺乏彼此的交流，就會造成公安群體間的矛盾。因此，不僅要建立跨地區、跨系統的公安信息協作，還要建立公安群體間多方信息之間的交流，經常互通情況，互通有無。雙方部門領導，還應建立定期的互訪制度，經常交流探討。在同一省轄區的各公安機關及警種之間，也要經常開展各種交流活動，有效解決警察職業倦怠的問題。