當前森林經營需要注意的幾個問題

文/張會儒

當前，我國森林經營工作已經進入了快車道，森林經營成為提高森林質量的根本途經，但在實施過程中，還存在一些基礎性的概念和理論問題，需要進一步澄清和注意，如森林經營的一般原理問題，森林多功能經營和分類經營問題，森林經營、保護和利用的關系問題等。這些問題不解決好，森林經營就會偏離正確方向，背離森林質量提升的總體目標。本人基于長期的森林可持續經營理論和技術研究積累，提出一些思考和建議，希望有助于推動這些問題的解決。

一、森林經營的一般原理

森林經營的概念有廣義和狹義之分。聯合國糧農組織于1997年給出了一個廣義的森林經營的定義：森林經營是一種包括行政、經濟、法律、社會、技術以及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林，它是有計劃的各種人為干預措施，目的是保護和維持森林生態系統各種功能，同時通過發展具有社會、環境和經濟價值的物種，來長期滿足人類日益增長的物質和環境的需要。這里有幾個關鍵點：一是森林經營不只是技術問題，還與行政、經濟、法律、社會密切相關，是人類綜合行為的體現；二是森林經營的對象不只是人工林，還包括天然林；三是森林經營是有計劃的各種人為干預措施；四是森林經營的目的是保護和維持森林生態系統各種功能。關于狹義的森林經營的概念，我國早在1985年《森林法》頒布實施時，當時的林業部編寫的《森林法講座》中就給森林經營以科學的界定：“圍繞培育與管護這一基本點所采取的一系列科學經營森林的措施，稱之為森林經營。從林學觀點來看，森林經營是森林培育以及管護現有森林所進行的各種生產經營活動的總稱。”

無論是廣義的還是狹義的森林經營，都要遵循森林經營的一般原理。關于森林經營的一般原理，唐守正院士有深刻的論述（唐守正，2016;張會儒，2018）：

（1）森林經營的目的是培育穩定健康的森林生態系統。穩定健康的森林生態系統有一個合理的結構，一個現實林分可能沒有達到這樣的結構，就需要輔助一些人為措施，促進森林盡快達到理想狀態，這就是森林經營。

（2）近代森林經營的準則是模擬林分的自然過程。森林生長發育的基本規律是連續覆蓋（永遠保持森林環境）、優勝劣汰、自然更新。森林經營應該模擬這個過程。但是，模擬不是照搬，要根據林分現實情況，以地帶性頂級群落的發展過程為參照，以比較小的干擾，或者補充目的樹、或者清除干擾木，把更多的資源用在目標樹的培育上。

（3）森林經營貫穿于整個森林生命周期。關于森林的全生命周期的劃分，傳統做法是劃分為5個齡組：幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過熟林，這種劃分對于同齡林是適用的，但對于異齡林，由于林分年齡很難確定，就不太適用。因此，就有了按林分演替發育的階段進行的劃分，比較有代表性的就是近自然經營的劃分，將森林的全生命周期劃分為建群階段、競爭生長階段、質量選擇階段、近自然森林階段、天然恒續林階段5個階段。針對5個階段采取不同的經營措施，就構成了森林經營周期。

（4）按照森林經營計劃（規劃或方案）實施。森林生命周期的長期性和森林類型的多樣性，決定了森林經營活動的系統性和復雜性，必須進行統籌規劃和預先決策部署，因此，要編制森林經營規劃（方案），按照可持續經營的原理與要求，對區域、經營單位在一定時期內經營活動的對象、地點、時間、原因、完成者等要素做出統籌優化安排。

以上4點闡明了森林經營的目的、基本方法、經營周期和計劃編制等要點，是開展森林經營的基本遵循。

二、森林多功能經營與分類經營

1、森林多功能經營

根據聯合國《千年生態系統評估報告》，森林的功能可以分為供給、調節、文化和支持等四大類（FAO著, 趙士洞等譯，2007）。其中供給功能是指森林生態系統通過初級和次級生產提供給人類直接利用的各種產品，如木材、食物、薪材、生物能源、纖維、飲用水、藥材、生物化學產品、藥用資源和生物遺傳資源等。調節功能是指森林生態系統通過生物化學循環和其它生物圈過程調節生態過程和生命支持系統的能力。除森林生態系統本身的健康外，還提供許多人類可直接或間接利用的服務，如凈化空氣、調節氣候、保持水土、凈化水質、減緩自然災害、控制病蟲害、控制植被分布和傳粉等。服務功能是指通過豐富人們的精神生活、發展認知、大腦思考、生態教育、休閑游憩、消遣娛樂、美學欣賞、宗教文化等，使人類從森林生態系統中獲得精神財富。支持功能是指森林生態系統為野生動植物提供生境，保護其生物多樣性和進化過程的功能，這些物種可以維持其他的生態系統功能。

理論上，每一片森林都是多功能的，但從人類利用的角度，森林的多個功能的重要性是不同的，即存在一個或多個主導功能（中國林科院多功能林業編寫組，2010）。但這些功能之間關系非常復雜，是一種對立統一的關系。

由于森林具有多功能，因此在經營時要盡量使森林的這些功能得到全面的發揮，就要開展多功能經營。森林多功能經營就是在充分發揮森林主導功能的前提下，通過科學規劃和合理經營，同時發揮森林的其他功能，使森林的整體效益得到優化，其對象主要是“多功能森林”。它既不同于現在的分類經營，也不同于以往的多種經營，而是追求森林整體效益持續最佳的多種功能的管理。森林多功能經營的原則包括實行長周期經營（讓森林長大），撫育經營與擇伐作業，目標樹利用與補植更新（多次收獲利用，連續覆蓋），人工林天然化經營（近自然）。多功能經營的目標是培育異齡、混交、復層的多功能森林。

2、分類經營

我國森林法中，為了便于利用和經營管理，將森林按主導功能分為五大林種：防護林、特種用途林、用材林、經濟林和能源林。1999年，我國開始實行林業分類經營，即在原來的五大林種的基礎上歸類為公益林和商品林。其中公益林是指以發揮森林生態效益等生態功能為主要目的的森林，包括防護林和特種用途林。商品林是指以生產木材及其他林產品為主要目的的森林，包括用材林、經濟林和能源林。這種分類方式表面看起來是根據森林的主導功能分類的，而背后實際是根據林業資金的管理方式分類的，所以實際上為林業分類管理而非分類經營。

由于林業分類管理不能滿足森林經營的需要，此政策實施以來，一些專家學者以及基層林業工作者一直在呼吁進行改進。實際早在1992年，有專家學者就已經提出了三類劃分的森林分類經營思路（雍文濤,侯元兆，1992），但并未引起主管部門的重視。2008年以來，隨著森林經營成為林業永恒的主題的提出，一些專家提出了堅持三類劃分的分類經營建議（張會儒，2011）。2016年，這一思路終于被采用，體現在了《全國森林經營規劃（2016—2050）》中。此規劃將森林劃分成嚴格保育的公益林、多功能經營的兼用林和集約經營的商品林三類（國家林業局，2016）。

嚴格保育的公益林主要是指國家I 級公益林，是分布于國家重要生態功能區內，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要的生態保障作用，發揮森林的生態保護調節、生態文化服務或生態系統支持功能等主導功能的森林。

多功能經營的兼用林又可分為兩個子類：生態服務為主導功能的兼用林和林產品生產為主導功能的兼用林。其中生態服務為主導功能的兼用林包括國家Ⅱ、Ⅲ級公益林和地方公益林，是分布于生態區位重要、生態環境脆弱地區，發揮生態保護調節、生態文化服務或生態系統支持等主導功能，兼顧林產品生產。林產品生產為主導功能的兼用林包括一般用材林和部分經濟林，以及國家和地方規劃發展的木材戰略儲備基地，是分布于水熱條件較好區域，以保護和培育珍貴樹種、大徑級用材林和特色經濟林資源，兼顧生態保護調節、生態文化服務或生態系統支持功能。

集約經營的商品林包括速生豐產用材林、短輪伐期用材林、生物質能源林和部分優勢特色經濟林等，是分布于自然條件優越、立地質量好、地勢平緩、交通便利的區域，以培育短周期紙漿材、人造板材以及生物質能源和優勢特色經濟林果等，保障木（竹）材、木本糧油、木本藥材、干鮮果品等林產品供給為主要經營目的。

一般國際上三種類型所占面積比例分別為5%～15%、65%～75%和20%，可以看出，多功能經營的兼用林是重心所在。

三種類型森林采取有區別的經營策略。嚴格保育的公益林應予以特殊保護，突出自然修復和撫育經營，嚴格控制生產性經營活動。生態服務為主導功能的兼用林應以修復生態環境、構建生態屏障為主要經營目的，嚴控林地流失，強化森林管護，加強撫育經營，圍繞增強森林生態功能開展經營活動。林產品生產為主導功能的兼用林應以挖掘林地生產潛力，培育高品質、高價值木材，提供優質林產品為主要經營目的，同時要維護森林生態服務功能，圍繞森林提質增效開展經營活動。集約經營的商品林，應充分發揮林地生產潛力，提高林地產出率，同時考慮生態環境約束，開展集約經營活動。

這才是真正意義上的分類經營。基于這個分類經營體系，我們現在存在的一些問題會迎刃而解。一是森林經營的主體對象明確了，是多功能經營的兼用林，按照森林經營規程和經營方案開展經營。二是按照分類經營要求開展天然林的保護和經營，不需要單獨制定分類體系外的天然林保護政策。三是采伐管理（經營性和商業性）也相應地實行分類管理。四是科學地進行功能分區，編制森林經營規劃，科學組織森林經營類型和措施，編制森林經營方案。因此，目前應加快此分類體系的落地，不能只停留在森林經營規劃中，要在森林經營的行政管理和基層實踐中加以落實，首要的任務就是結合森林經營規劃編制開展“三類劃分”的區劃界定工作。

三、森林經營、保護和利用的關系

1、經營是積極的保護，是利用的基礎

森林經營的作用主要體現在調整森林結構、促進生長、促進更新、增加林分的穩定性和縮短林木培育周期等方面，這是已被科學研究證明的結論。但是在社會上卻得到了質疑，認為森林經營就是采伐，采伐就是破壞，因此提出了“以自然恢復為主、人工修復為輔”的生態恢復策略。但這個策略，一不符合科學的森林經營原理；二不符合我國的生態恢復的實際情況。關于不符合森林經營原理，本文前面已經論述很多了，相信大家已經領會。關于不符合我國生態恢復的實際情況這個問題，張新時院士有過深刻的論述：東北的闊葉紅松林在不采取人為干預措施的情況下恢復到頂級群落大約需要1000年；北京香山的側柏林、油松林完全自然恢復需要兩三千年；新疆天山40多年的人工更新的云杉林，還需要200多年才能完全恢復；我們要可持續發展，我們要建設人與自然的和諧社會，我們能不能等待這個自然恢復呢？看來等不及。在這種情況下，既然人破壞了它，利用了它，就應該補償它，賠償它，投入物質、能量、資金、勞力、智力等來加速它的恢復，而不是坐等大自然自己去慢慢恢復（張新時，2009）。因此，我們現在的任務是加強森林經營，提高森林質量，加速森林資源的恢復和增長，這是中心任務，而不是坐等森林自己去慢慢恢復、把森林經營視為輔助任務。天然林保護、退耕還林等重大生態工程，成效顯著，但“綠起來、長起來”并不等于長成高質量的森林，急需通過森林經營提高森林質量，增強森林的生產和生態服務功能。因此，目前要盡快從高層、專家到基層林業工作者中糾正這一不合適的提法，以適應我國林業發展以及生態恢復的需要。

2、保護是經營的保障，是利用的前提

森林資源保護包括林地保護和地上資源保護兩個方面。對于這兩個方面資源的保護策略是不同的。林地保護主要是保護不被破壞和不退化，在英文中應是protection。而對于地上資源的保護除保護不被破壞和不退化外，更重要的是經營培育，即通過科學的培育措施，促進資源的增長，縮短培育周期，在英文中應是conservation，即保育。所以，保育是一種積極的保護，禁止一切人為干預的“保護”只是一種被動手段，當然這個干預必須是科學的、適度的。要變被動地保護為主動的經營保育，提高森林質量、培育森林資源，才能在更高的層次上保護森林。

3、利用是經營和保護的目的，適度利用符合再生資源的特性

森林具有供給、調節、文化和支持功能，所有森林都有利用價值，利用包括各種形式的利用，包括物質（木質和非木質林產品）、精神、文化等方面，保護和經營森林，是為了人類更好地利用這些功能。因此，本質上講森林利用與保護和經營并不矛盾，正是由于我們沒有協調處理好他們之間的關系，造成森林資源的嚴重匱乏，使得三者之間失去了平衡，產生了所謂的矛盾。同時，在森林經營的過程中產生的一些中間林產品，是人類生存和生活需求的重要來源和補充；適度利用符合森林資源是再生資源的本質特征。

四、結語

對本文進行歸納總結，主要論點有如下幾點：

（1）科學、合理的森林經營措施，能夠加速森林的恢復和正向演替，從而縮短森林的培育周期。

（2）完全依靠自然力恢復并不是最優的策略。

（3）森林采伐不僅是森林利用的手段，更重要的是調節森林結構、促進森林生長和正向演替的重要經營措施。

（4）多功能經營是森林經營的重心，其主體對象是多用途兼用林。

（5）分類經營是實現人類發展對森林多目標需求的重要途徑。

（6）協調經營、保護和利用的關系，保護林地，保育和利用資源。

（7）建議在森林法中增加有關森林可持續經營章節，從立法上推進森林經營工作。