國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作的調(diào)查與研究

高艷艷

（中國(guó)醫(yī)科大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

黨的十九大報(bào)告提出“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，這對(duì)學(xué)生資助工作提出了新的要求?！陡咝Ｋ枷胝喂ぷ髻|(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中提到要建立國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，而國(guó)家助學(xué)金更是資助體系中的重要一環(huán)。黨的十八大以來(lái)，學(xué)生資助力度不斷加大，金額不斷提高：5年來(lái)累計(jì)資助學(xué)生4.25億人次，資助總金額累計(jì)近7 000億元，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在資助政策幫助下順利完成學(xué)業(yè)[1]。國(guó)家政策的有效落實(shí)，使得學(xué)生資助范圍不斷擴(kuò)大，資助更加精準(zhǔn)有效，資助育人成果日漸顯著。國(guó)家助學(xué)金作為學(xué)生資助體系中的一環(huán)，發(fā)揮著資助育人的重要作用。然而，在國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放和使用過(guò)程中仍出現(xiàn)了不容忽視的問(wèn)題，一是資金發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題，二是資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題[2]，如家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份認(rèn)定的真實(shí)性、學(xué)生獲得國(guó)家相應(yīng)資助后的管理等問(wèn)題都影響著學(xué)生資助工作未來(lái)的發(fā)展。為了更好地了解國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放使用狀況，完善國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審程序，進(jìn)而促進(jìn)高校的資助管理工作順利進(jìn)行，本研究以學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，了解國(guó)家助學(xué)金評(píng)審過(guò)程中的問(wèn)題，探究學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作的滿意度，從而改善國(guó)家助學(xué)金評(píng)審流程，為解決學(xué)生資助工作中的問(wèn)題提供理論依據(jù)。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

本研究在2017年6月對(duì)中國(guó)醫(yī)科大學(xué)某院系在籍學(xué)生進(jìn)行了關(guān)于國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作滿意度的調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1 029份，回收有效問(wèn)卷1 015份，有效問(wèn)卷回收率98.6%。

1.2 調(diào)查方法

1.2.1 調(diào)查工具 在廣泛查閱文獻(xiàn)和咨詢專家的基礎(chǔ)上，自制國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施情況及滿意度調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷共分為兩部分，分別為基本信息情況和國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作滿意度。問(wèn)卷采用電子形式，課堂上通過(guò)郵件等新媒體方式發(fā)放。

1.2.2 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS19.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)、圖表分析，各組間比較采用秩和檢驗(yàn)，以P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 學(xué)生的基本信息情況

本次研究共涉及學(xué)生1 015人，其中男性394人，女性621人；學(xué)校認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生284人，占27.98%。

2.2 國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作的認(rèn)知情況

調(diào)查顯示，非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中有68.81%表示不了解國(guó)家助學(xué)金政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中不了解政策的學(xué)生僅有26.41%，非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)金的政策認(rèn)知程度比較，存在顯著性差異（P＜0.001）。見表1。

表1 國(guó)家助學(xué)金的政策認(rèn)知情況[n（%）]

2.3 國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作現(xiàn)狀及使用情況

在國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作現(xiàn)狀調(diào)查中，分別有42.96%和41.38%的學(xué)生認(rèn)為存在應(yīng)獲得助學(xué)金卻未獲得（遺漏）和不應(yīng)獲得助學(xué)金卻獲得（冒領(lǐng)）的問(wèn)題。見表2。

表2 國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作存在的問(wèn)題[n（%）]

進(jìn)一步分析這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因：75.68%的非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和57.06%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為名額少、不夠分配是出現(xiàn)國(guó)家助學(xué)金發(fā)放遺漏的原因；84.78%的非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和38.93%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為評(píng)選規(guī)則有漏洞是出現(xiàn)國(guó)家助學(xué)金冒領(lǐng)情況的原因。

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金使用情況調(diào)查中（見圖1），55.63%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生使用國(guó)家助學(xué)金的方式為日常生活開銷，38.73%的學(xué)生為補(bǔ)交學(xué)費(fèi)，僅有1.06%和1.41%的學(xué)生使用方式為購(gòu)買名牌服裝和化妝品、購(gòu)買電子產(chǎn)品（如電腦、手機(jī)等）。

圖1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金使用方式

2.4 國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作滿意度

在國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作滿意度的調(diào)查中（見表3），只有32.42%的非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審工作滿意，而58.10%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審工作滿意，兩者對(duì)國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作的滿意度比較，有顯著性差異（P＜0.001）。

表3 國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作滿意度[n（%）]

3 討論

國(guó)家助學(xué)金是為了體現(xiàn)黨和政府對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，由中央與地方政府共同出資設(shè)立的，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通本?？疲ê呗殹⒌诙W(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生的助學(xué)金。目前高校國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審工作流程大多為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定、評(píng)定過(guò)程、助后教育管理3個(gè)環(huán)節(jié)[3]。調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均存在一定的問(wèn)題。

第一，國(guó)家助學(xué)金的政策認(rèn)知程度較低。非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中只有少數(shù)學(xué)生了解政策內(nèi)容，甚至申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)政策的了解程度也較為一般，這可能與學(xué)校宣傳手段、方式有關(guān)。學(xué)校更多的是采取傳統(tǒng)宣傳方式進(jìn)行宣傳，但效果并不理想，可見這種信息傳遞方式并不適合當(dāng)代大學(xué)生的接受方式[4]。

第二，國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的造假問(wèn)題較為突出。目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)地方出具的困難證明和學(xué)生的自我陳述。但由于學(xué)生生源地經(jīng)濟(jì)水平的差異及部分政府沒(méi)有嚴(yán)格審查家庭情況的真實(shí)性，甚至部分學(xué)生家庭通過(guò)關(guān)系制造虛假貧困生證明，這些情況均造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作很難全面核實(shí)[5]，由此造成了“假貧困”學(xué)生冒領(lǐng)助學(xué)金，“真貧困”學(xué)生被遺漏而得不到助學(xué)金的情況。

第三，國(guó)家助學(xué)金的后續(xù)教育管理工作缺失。在國(guó)家助學(xué)金發(fā)放后，學(xué)校缺乏對(duì)助學(xué)金的使用方式、學(xué)生思想教育等方面的管理，資助工作的監(jiān)督反饋長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立[6]。雖然大部分學(xué)生能夠規(guī)范使用國(guó)家助學(xué)金，但仍有部分學(xué)生揮霍濫用助學(xué)金，浪費(fèi)國(guó)家資助資源。學(xué)生在獲得國(guó)家助學(xué)金后，并未體會(huì)到國(guó)家助學(xué)金設(shè)置的意義，反而產(chǎn)生“等、靠、要”等不良思想。感恩教育的缺失，使國(guó)家助學(xué)金的激勵(lì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮[7]。

4 對(duì)策與意見

隨著國(guó)家助學(xué)金的資助力度加大，如何公平公正公開地進(jìn)行國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審工作越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注。

4.1 創(chuàng)新政策宣講形式，探求資助工作活力

全面深入地了解國(guó)家助學(xué)金政策是學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的思想基礎(chǔ)，因此，學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作的教師必須深入學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，加強(qiáng)政策宣講力度，利用網(wǎng)絡(luò)多媒體、宣講會(huì)等線上線下結(jié)合的方式，采用學(xué)生易于接受的方法，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣講模式，要讓全體學(xué)生深入了解、正確認(rèn)識(shí)國(guó)家助學(xué)金的來(lái)源、設(shè)置目的、申請(qǐng)條件、發(fā)放原則等[8]，既可以打消“假貧困”學(xué)生冒領(lǐng)助學(xué)金的想法，也強(qiáng)化了學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)金的正確認(rèn)識(shí)，為國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審工作打下良好基礎(chǔ)。

4.2 完善貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，牢固資助工作根基

國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作的關(guān)鍵是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定，精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也是后續(xù)資助工作的根基。健全四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制[9]，集學(xué)校、院系、年級(jí)、班級(jí)四方合力進(jìn)行認(rèn)定工作的監(jiān)督、審核、管理和評(píng)議。在依據(jù)原始證明材料的同時(shí)，采用家訪、大數(shù)據(jù)分析和談心談話等方式，結(jié)合學(xué)生日常生活消費(fèi)狀況，合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理[10]。嚴(yán)格按照條件，公正公平公開地進(jìn)行審查，做到不落下一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不錯(cuò)發(fā)一份國(guó)家助學(xué)金。

4.3 健全助后教育管理，深化資助工作成效

國(guó)家助學(xué)金的設(shè)置目的在于激勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)上更好地成長(zhǎng)成才，所以在國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)發(fā)放環(huán)節(jié)，學(xué)校要深入開展理想信念教育、誠(chéng)信教育、勵(lì)志教育和感恩教育，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義意識(shí)[11]。建立助后監(jiān)督反饋機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生合理使用助學(xué)金，樹立勵(lì)志成才的信念，由里及外，從根本上解決目前國(guó)家助學(xué)金中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)金評(píng)審工作的滿意度，將資助工作落到實(shí)處，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在物質(zhì)與精神上“雙富?！盵12]，真正做到資助育人，從而開創(chuàng)資助工作的新局面。