苗長青 趙莉寧（渤海大學經濟學院，遼寧錦州121013）

一、文獻回顧及問題提出

張玉環（2018）通過分析中美貿易歷史，認為自特朗普總統執政以來，美國政府不斷調整對華貿易政策，實施貿易救濟、征收進口高關稅等保護主義措施，中美“貿易戰”風險不斷增加[1]。沈國兵（2018）認為當前中美貿易爭端爆發的直接動因是特朗普政府實施的“美國利益優先”戰略理念，而中美在世界經貿中體量的演變，是中美貿易摩擦的深層次原因[2]。盧鋒、李雙雙（2018）認為2017年以來美國對華經貿政策調整布局已基本完成，2018年中美經貿關系將面臨更為困難復雜局面，中美貿易爭端會顯著增加[3]。李曉（2018）認為造成中美貿易爭端的原因除了兩國經濟發展水平差異帶來的兩國勞動成本差距、兩國貿易統計方式不同和美國限制對華高科技出口之外，更為重要的美國金融邏輯的變化和美國經濟結構的金融化與全球價值鏈體系的形成[4]。包善良（2018）從醞釀期、試探期、反復期和升級期四個階段分析中美貿易爭端由來，到雙方互征進口高關稅致使中美貿易戰正式打響，他認為中美貿易爭端主要原因歸結于“美國優先”戰略的實施[5]。趙碩剛（2019）通過中美雙方進出口商品種類、數量及關稅的具體變化得出2018年特朗普政府挑起并不斷升級中美經貿爭端[6]。

上述學者就中美貿易爭端的產生、發展及現狀做了詳細的闡述，并就如何解決爭端提出相應對策建議。但就特朗普新政下中美貿易爭端對中國出口影響的測度分析則欠缺，因此，如何消除特朗普新政實施以來對中國出口的影響，妥善解決2017年以來中美貿易爭端出現的新問題意義重大。

二、中美貿易爭端的起因及現狀

（一）中美貿易爭端的起因

中美貿易爭端現今已成為中美兩國經濟方面的首要問題。兩國的貿易爭端主要表現在以下兩個方面：一方面是中國在出口領域具有較大的優勢，在基本上是競爭性的；另一方面是中國在進口和科學技術領域淺嘗輒止，這是市場完全不起作用的影響，而且這兩個方面對于兩國的經濟福利和長期發展的影響是截然不同的。中美貿易關系自從兩國開始建立貿易關系以來就在摩擦和曲折中發展，隨著中國加入WTO 后關系的不斷增進，貿易爭端出現的頻率沒有減少反倒有所增加，美國作為中國最大的貿易伙伴也成為與中國貿易爭端最多、競爭最激烈的國家。

自1979年以來，美國對華貿易存在巨額的貿易逆差，尤其是加入WTO 以來，中美貿易存在嚴重不平衡，而且表現為不斷擴大的趨勢，巨額的貿易逆差使美國這一經濟強國情緒實為不滿，美國認為這是由于不公平的競爭引起的。因此，美國在各個領域都限制中國的進口，而且對于出口高科技更加嚴加管制，這使得中美貿易爭端的領域和范圍不斷擴大。由于中國勞動力資源豐富且廉價，由此會降低出口勞動密集型產品價格，而且美國正需要這樣的廉價產品，所以中國對美國連續貿易順差。再次，雙方統計口徑的差異使得兩國貿易爭端不斷升級，這是由于香港和臺灣等地將一些源于海外制造的零部件在中國大陸建廠進行二次組裝配置，通過加工的這部分產品再運輸到海外進行銷售，由于中美兩國統計的差異，中國將其歸納為中國對香港、臺灣的出口，在美國看來是原產地中國對美國的出口，兩國統計口徑不一致導致了中美雙方常年的分歧，更進一步使得中美貿易關系失去了穩定性特征。中國被迫于美國施加的壓力，無論在政治上還是經濟上能力都被壓制。再加上中國出口商品過于集中，出口產品科技水平含量低，產品差異化水平較小，在各種綜合作用下，此時出口數量處于弱勢的美國不想讓出既得利益，于是頻繁對中國出口產品采取貿易保護主義措施，伴隨著全球經濟的衰退，美國鼓勵制造業回流等積極措施，但仍然無法減輕對中國進口商品的依賴。

（二）特朗普經濟政策下的中美貿易爭端

2017年1月美國總統特朗普正式就職，緊接著完成相應的政府組織機構人事安排，并簽署了一系列總統行政命令，推行了所謂特朗普百日新政。新政內容表現在對內經濟政策和對外經濟政策，對內經濟政策主要包括兩方面：一方面積極實行“減稅增支”的財政擴張政策，加大投資基礎設施建設，提出“萬億美元基建計劃”，特朗普承諾一個約5500 億美元的基礎設施投資計劃重振實體經濟，鼓勵制造業回流，以此來拉動美國國內經濟增長和提高國內就業率；另一方面則主張低利率，不推行強勢美元取向的貨幣政策。在對外經濟政策上開啟貿易保護主義，反對自由貿易，退出TPP（跨太平洋伙伴關系協議），并重新啟動北美自由貿易區談判。特朗普上任之后一直宣揚中國是匯率操縱國，并通過實際行動對中國發起了“301 貿易”調查，重新談判以實現對華貿易均衡，這使得中美兩國在經濟、政治、文化等多個領域出現沖突擴散的現狀[7]。縱觀特朗普對內、對外經濟政策的整個過程，我們不難發現他著力推進美國國內制造業回流、實施積極財政政策和低利率貨幣政策并且啟用貿易保護政策。對于中國而言，特朗普新政在金融、財稅、貿易等方面對中國帶來了一些新的挑戰，中美兩國在人民幣匯率問題上的摩擦可能會進一步加劇。

2018年6月15日，美國單方面公布了對中國鋼、鋁及農產品加征關稅500 億美元的決定，于2018年7月6日實施340 億美元和8月23日實施160 億美元。2018年9月18日，美國又單方面宣布自9月24日起對來自中國機電、化工、汽車、進口食品近2000 億美元加征10% 進口關稅，并聲明對其他約2670 億美元中國進口食品加征關稅。2019年5月10日美國宣布將2000 億美元的中國出口美國的商品關稅從10%上調至25%。針對美國的一系列單方面征收進口保護關稅措施，中國政府決定對原產于美國的500 億美元和600 億美元兩批次商品分別加征5%—25%不等的進口關稅。中美雙方互征進口關稅的貿易規模已超3600 億美元，成為中美兩國建交以來歷史上規模最大的貿易爭端。

三、中美貿易爭端對中國出口的影響測度與分析

中美兩國自從建立貿易關系以來。就十分關注兩國的貿易失衡問題，其原因是復雜多樣的，其中比較關鍵的一個因素是中美貿易爭端對中國出口的影響。通過對雙方數據的測度分析，得到如下結論:

一是中國出口貿易總額上漲勢頭迅猛。在中美貿易戰爭的影響下，2018年6月中國出現了明顯的“搶出口”現象，中國對美出口翻開426.2 億美元的新篇章，對美貿易順差上升至289.7 億美元，也創下中美正式貿易以來的最高水平。另外，2018年6月中國向美國港口的船運量高于預期，這意味著一些零售商加快訂單進度，以避免貿易戰激化可能導致越來越多的消費品成本上漲的現象。根據中國海關數據顯示，2018年上半年，按美元計價，中美兩國進出口額為3018 億美元，同比增長13.1%。其中，對美出口2177.8 億美元，增長13.6%。按人民幣計，2018年上半年中國對美國進出口是1.93 萬億元人民幣，同比增長5.2%，占中國外貿總值的13.7%，美國為中國第二大貿易伙伴。其中，對美出口1.39 萬億元人民幣，增長5.7%，從以上數據來看，相比特朗普上任之前，中美貿易額達到了巔峰。但隨著中美貿易爭端的不斷升級，美國不斷增加自華進口商品關稅稅率，中美貿易發展態勢將不斷放緩，甚至有下降的趨勢。

圖1 2002—2018年中國對美出口額

二是對美出口產品結構進一步失衡。自2001年中國加入WTO 后，對美國出口的產品在結構方面一度失衡。根據中國海關發布的數據顯示：第一，根據海關HS 商品分類，中國對美國出口的產品主要為機電、音像設備及其零部件和附件（HS 第16 類），對美出口接近2000億美元。2001年，中國對美國出口產品總值中機電、音像設備及其零部件和附件占比29.48%，2018年2月中國對美國出口產品總值中機電、音像設備及其零部件和附件占比則上升至44.26%，2015—2017年均占比達到44.74%。機械和電器設備等高附加值產品對美國出口總額幾乎占中國對美國出口產品總值的一半。第二，中國對美國出口產品產值第二位與第三位分別為雜項制品（HS 第20 類）和紡織原料及紡織制品（HS 第11 類），雖然其占比均僅為機械電氣設備占比的1/4，但是與其他類相比數額卻十分驚人。第三，中國對美出口受影響最大的分別是機械電器設備類和賤金屬類，美國對中國實施“301 調查”征稅產品的出口結構則為美國征收高比例關稅的出口結構，主要包括鋼鐵及其制品、鋁制品、機械電氣設備以及光伏產品、醫療設備和器械等。但是，中國政府不會允許這種趨勢在對美出口貿易的影響傳導過程中進一步加深，將通過提升出口商品質量和擴大知識產權比例來逐步改變對美出口商品結構。

圖2 2018年中國外貿出口企業結構

三是中美貿易爭端波及到出口企業的數量以及結構。2018年，美國白宮發出聲明將對價值高達500 億美元中國進口商品征收25%關稅，并公布商品清單。商品清單包括1102 種產品，其中有許多產品與中國制造2025年戰略計劃相關，包括大量電子、機械、半導體、航空航天等商品。美國對于中國實施的貿易保護和征收關稅對中國外貿出口結構性影響具體而言，在中國的出口產品中，外資企業的出口占比約占45%，民營企業出口占比也很高，幾乎達到45%，而國有企業出口的占比僅為10%。以福建省泉州市表現的尤其突出，美國作為泉州市第三大進出口市場，僅次位于東盟和歐盟。從對美進出口總額來看，2018年上半年泉州市對美出口84.24 億元人民幣，同比增長21.33%，約占全市出口的15.46%，出口商品主要為紡織服裝、鞋帽傘、箱包等勞動密集型商品；從涉及企業數量看，泉州市涉及對美企業共計1573 家，占全市進出口企業總數的18.12%，其中，出口和進口企業分別為1252 和321 家。2019年5月10日，美國宣布將自中國進口的2000 億美元的商品關稅從10%上調至25%，美方還將進一步啟動對余下的3250 億美元中國進口產品征稅25%的相關程序，并將于5月13日宣布清單。如若中美貿易戰持續不停，2019年對泉州市出口貿易來說將帶來巨大挑戰。美國貿易保護措施對中國不同所有制企業出口規模影響也不盡相同，外資企業與民營企業承受著較大的壓力，國有企業出口壓力相對較輕。2017年以來美國政府以提高關稅稅率為手段向世界各國炫耀自身強大，并自以為中國出口導向型經濟模式無法承受美國的關稅沖擊。但就事實而言，針對現階段中美貿易爭端，中國經濟已經表現出極強的適應能力。中國商務部發言人也表明中方并不想打貿易戰，但也不懼怕貿易戰。但美方損人不利己的短視行為使得中方不得不予以強有力的回擊，并堅決捍衛中國國家和人民的利益，維護世界貿易秩序。2019年5月13日晚，中國商務部決定自2019年6月1日0 時起對已實施加征關稅的600 億美元清單美國部分商品，提高加征關稅稅率，分別實施25%、20%或10%加征關稅。對之前加征5%關稅的稅目商品，仍繼續加征5%關稅。

圖3 2018年泉州市對東盟、歐盟、美國出口額（億元）

四是中國對美國出口區域性劃分明顯。特朗普“301 調查”結果招來的是美國國內40 個產業、234 項出口商品將會遭到中國政府加征關稅影響，美國布魯金斯學會則給出了“或受中國加征關稅影響的全美縣級工作崗位示意圖”。若按影響占比來算，美國農村、中西部地區影響較大。因為美國中西、南部幾個汽車制造組裝重地，美國中部農業地段弱點也將暴露無遺。此外，洛杉磯的塑料、加州納帕縣的葡萄酒、華盛頓州斯諾克米西縣的波音零部件制造產業等，均受到不同程度的影響。如果不看比例，美國西部沿海地區、以及全美的城市地區的縣，受中國關稅影響的程度更加突出。這與此前“農村、中西部遭殃”的情況形成互補。中美貿易爭端，并不是“沒有被對方點名”的企業就不會受到影響，戰況可能會波及到美國國內各個產業鏈條。而對于中國來說，可以出口的地域將會暫時停止行為，中國也將有針對性地減少此地域商品出口。

五是對美出口依存度有所減輕。中國對美出口依存度衡量的是中國對外依賴的程度，為了更清楚地看到中國對美出口依賴程度，本文運用的是中國出口對美國市場和美國資源的依賴程度。在談及出口依存度的時候，我們關注的焦點實際上是這種對外依賴程度的提高所帶來的風險，而不是單純的出口依存度的具體數值。從2012年來的數據不難看出，中國對美國出口商品依存度呈現逐步下降的趨勢，這種趨勢在2016—2017年表現得更為明顯，這正值特朗普上任期間，在說明美國政府所采取的征稅措施對此產生了一定的影響。2018年上半年，中國貨物貿易進出口總額為14.12 萬億元人民幣，期間中國對美國貨物貿易進出口總額是1.93 萬億元人民幣，同比增長5.2%。其中，中國對美國出口1.39 萬億元人民幣，自美國進口5379.7 億元人民幣，貿易順差約為8520 億元人民幣。而2018年上半年中國國內生產總值為41.8961 萬億元人民幣，也就是說2018年上半年中國的對外貿易依存約為33.7%，其中，對美國的貿易依存度約為4.6%。2017 和2018年中國對美國出口依存度均已下降至4%以下。照這趨勢下去，2019年中國對美國的出口依存度最終降低到什么程度雖不可估算，但依賴程度下降已是必然。那么對于中國來說出口美國國家的行為對中國地區經濟發展必然產生一定的影響，目前的首要任務就是積極擴大內需，將中國工業制成品的出口建立在滿足國內需求的基礎上。在滿足國內市場的前提下，不斷形成中國工業制成品的比較優勢和后發優勢，降低對美國市場的依賴程度，提升自主研發，不斷拓展企業生存空間，保持中國出口企業在整個國際市場上的重要地位。

圖4 2012—2017年中國對美出口依存度

四、基本看法與對策建議

持續許久的中美貿易爭端讓中國意識到已經處于一個新的國際環境的邊緣，對于化解中美貿易問題必須要重新審視并進一步思考，中國采取的態度應該是冷靜思考，沉著應戰。在中美兩國貿易領域方面，美國選擇退出跨太平洋伙伴關系協議，美國認為這是有害無利，而站在中國的角度，從眼前來說，奧巴馬時代樹立的區域自由貿易圍城孤立中國的地緣經濟戰略正在瓦解，西方主導的全球經貿秩序的大門正在打開，即使中國不能承擔起區域經濟的領導者一職，也會使美國失去公信力，當然，這對于中國來說也是個挑戰。

（一）反對單邊主義和貿易保護主義，維護現有國際秩序

自從1972年尼克松訪華，中美兩國相互隔離的局面終于打破，中美兩國關系進入新階段，提升了兩國戰略地位，對于亞太地區和平與穩定有重要意義，說明兩國有在貿易、經濟等方面互相交流與發展的意愿。對于維持中美兩國關系問題上，國家應該涉及在重大原則問題上共同發聲，反對單邊主義和貿易保護主義，維持現有的國際秩序，中美兩國甚至在中國與其他國家問題上，出現貿易摩擦問題實屬正常現象，但重要的是以相互尊重為前提，通過協商化解危機，加深合作。在經濟全球化面前，各國應秉持互信、互惠、互利、共贏的原則，共同進步。中國是經濟全球化的受益者和堅決捍衛者，推行多邊貿易主義符合中國的基本利益。事實證明，自由貿易有利于推動世界經濟增長，使經濟全球化的有益成果惠及到世界各個國家，世貿組織推行的多邊貿易體制使得貿易更加公平、開放、自由，維護好這一多邊貿易體制，秉持建設性態度，有益于世界經濟的健康、穩定發展。

（二）加強中國的“一帶一路”戰略

從國內層次來講，改革開放30 多年以來，中國形成了東強西弱的經濟發展格局。而“一帶一路”戰略的提出，就是為了改變東強西弱的現狀，實現經濟的東西地域上的平衡。把中國的高新技術產業以及優質產能外溢到西部，開拓出全新的市場和資源。同時，把原來經濟比較落后的西部變成改革開放的前沿，形成由東南沿海輻射及西北內陸原本經濟并不發達的地區，搞“一帶一路”也是為了實現海陸平衡、南北并重和東西兼顧，改變過去那種海陸不均的局面。“一帶一路”戰略所具提倡的共商、共建、共享、互利共贏的共同發展理念，是中國外交經濟戰略的一個重要方面，是中國和平崛起與和平發展的新嘗試和新努力，為國際社會提供了一條具有包容性的共同發展的新路線。而且在中國海關公布的2018年前三季度數據中，主要呈現以下特點：季度進出口值環比提升，第三季度增速明顯；一般貿易進出口快速增長；對傳統貿易伙伴國進出口增長保持勻速，而與“一帶一路”沿線國家進出口貿易增勢較快；民營企業進出口增長迅速。這說明“一帶一路”戰略的實施高于人們的預期。

（三）建立政府、企業、協會聯動機制

近年來國際市場競爭愈演愈烈，隨著美國國內貿易保護主義抬頭，中美之間經貿爭端明顯增多且不斷升級，中美兩國之間企業的爭端也在所難免。為了應對中美兩國貿易爭端，中央政府、地方政府、各個企業、行業協會之間應該建立完善的聯動機制，共同營造和平、穩定、安全的國際環境[8]。政府在國際貿易中充當橋梁的作用，在當今世界，各國普遍通過國際貿易輸入或輸出先進的科學技術和設備，以便提高本國的生產力水平和經濟的快速發展，同時，中國政府各項規章的制定以及對美國出臺的各項對內對外經濟政策措施密切關注，時刻對美國的態度以及行動提高警覺。從長遠角度來說，無論是地方政府還是中央政府都應該增強信息流動，加強大局意識，時刻準備攻破可能產生的貿易壁壘。企業遇到經營不善、觸碰行業邊界、違反行業行為時，要充分分析問題存在的原因，熟悉國內外市場狀況、行業特點，以此改善經營方式，完善市場準入規則，破解中國企業出口商品所遭受國外反傾銷反補貼的難題。實施科技興國和人才發展戰略，重在培養儲備型人才，挖掘潛力，培養熟悉世貿組織原則、能夠參與解決貿易壁壘的技術型人才。行業協會扮演著政府的角色，不僅協助政府管理經濟事務，而且為企業服務。行業協會應該維護本國的經貿利益，當利用世界貿易組織（WTO）保障條款時，應該向世界貿易組織爭端解決機構提供全面詳細的、可靠的證據，以此證明該種商品的進出口數量或市場占有率的增長，對于本國同類產品的影響或者可能帶來的不利影響及趨勢等。中國政府、企業、行業協會的聯合運行能夠加快面對貿易保護主義時的反應速度，以便在第一時間做出應對策略，力爭“雙反”實施的高效，同時也能強有力地抗擊美國的“特別保障條款”。

自特朗普指示美國貿易代表辦公室對中國進行貿易調查開始，2018年發生了中美兩國正式建交以來規模最大的貿易爭端，而且2019年此爭端局面還在持續發酵，致使中美貿易摩擦不斷升級，進一步惡化中美兩國經貿關系，中美貿易爭端對中美兩國經貿的負面影響已盡顯無疑。截至2019年5月13日，中美雙方共舉行了11 次經貿高級別磋商，中方希望美國與中國相向而行、共同努力，通過合作和協商辦法解決存在的問題。雖然中方竭盡全力為雙方達成共識而不懈努力，但中美貿易合作前景不容樂觀。