現代職業教育體系區域創新發展的政策比較與問題反思

[摘要]黨中央、國務院做出了加快建設現代職業教育體系的重大戰略決策，各地積極響應，為區域職業教育體系的建設做出了頂層設計和整體部署，并提出了相應的制度保障和政策支持，但各地職業教育發展呈現區域不均衡狀態和不同發展模式。文章選擇上海、北京、江蘇、浙江、福建、廣東六個經濟發達省份（城市）作為典型案例，對職業教育體系進行比較研究，試圖從政策視角與特征分析六省（市）教育實踐的共性特點和差異化特色經驗，并反思當前中國現代職業教育體系建設，從而提出加強需求側管理、增強辦學實力、實現體系結構差異化發展的建議。

[關鍵詞]區域政策 職業教育體系 差異化發展

[作者簡介]陳桂梅（1977- ），女，山東萊陽人，無錫職業技術學院，副研究員。（江蘇 ?無錫 ?214121）

[課題項目]本文系2017年江蘇省第六批教育改革發展戰略性與政策性研究重點課題“江蘇現代職業教育體系建設研究”的階段性研究成果。（項目編號：2017/24，項目主持人：龔方紅）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）16-0010-08

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：到2020年，“形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”①。2014年5月，國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”②。

2014年6月，教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，為構建現代職業教育體系確定了頂層設計以及具體目標、框架、任務和制度保障。2017年召開的全國職業教育與繼續教育工作推進會明確指出，職業教育發展新目標之一是“到2020年，職業教育要形成現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技術技能人才的需要”③。顯然，2020年是中國職業教育發展階段的一個分水嶺、轉折點。在2020年即將到來之際，總結分析我國現代職業教育體系建設現狀，具有歷史緊迫感和現實意義。

我國已初步建立了現代職業教育體系，構建了多元辦學體制，但是，各地職業教育發展呈現區域不均衡狀態和不同發展模式。基于此，“江蘇現代職業教育體系建設研究”課題組在國家確立的職業教育綜合改革試點區和各省經濟發展狀況的基礎上，選取教育發展水平較高的江蘇、浙江、福建、廣東、上海、北京六個經濟發達省份或城市作為典型區域，進行職業教育體系的比較研究，從區域角度將職業教育體系建設現狀與省份城市發展之間的互動關系進行了深入、系統的研究，在提出典型省份城市發展模式對職業教育體系構建產生影響的前提假設下，以職業教育政策和主特征為基點，進行差異化分析和論證，試圖在共性發展的基礎上尋找個性差異的生長點，為我國現代職業教育體系的建設提供參考性信息數據和政策意見。

一、六省（市）經濟發展水平及其職業教育發展水平分析

江蘇等六省市屬于我國經濟發展相對發達的地區，在全國處于排頭兵的位置。從經濟總量上看，2016年廣東省、江蘇省不出意外地牢牢占據著全國排名第一、第二的位置，浙江、福建仍穩居前十名之列，作為直轄市的上海、北京依然排名前列;但在人均GDP排行上，北京、上海、江蘇位列前三，公共財政教育經費占公共財政支出比例由高至低的前三名分別是浙江、福建、江蘇。因此，總體上看，在驅動區域教育發展的經濟保障方面，六省市在全國范圍內排名靠前，詳見下表。

作為經濟發展相對走在全國前列的江蘇等六省（市），其在職業教育領域取得的成績也是有目共睹的。據全國高職高專校長聯席會議發布的《2017中國高等職業教育質量年度報告》統計，全國共有1298所高職院校納入評價，其中，高等職業院校國際影響力50強中有23所院校分布在六省（市）。

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》2017年執行績效報告顯示：“2016年項目布點率達92%，2017年項目布點率達到160%，這是由于各地主動增加布點，很多省份布點率遠超原來承諾的布點率。各省份項目實際布點數排在前三名的分別是廣東（1790個）、浙江（1691個）和江蘇（1582個）。項目布點最終要看實際經費投入。兩年來，省級財政投入經費排在前三位的分別是廣西（14.57億元）、浙江（13.78億元）和福建（10.61億元）。”④同時，根據2016年各地區職業教育生均公共財政預算教育事業費支出統計顯示：六省（市）在生均公共財政教育支出上也存在較大差異，經濟總量水平與職業教育的經費投入水平之間呈非正比關系，經濟總量和公共教育財政投入位居前二的廣東省和江蘇省，中等職業學校的生均費用支出皆列于浙江省和北京市之后。根據官方公布數據，除北京和上海皆將其包含于高等教育事業總支出內、沒有專門列出單項數據之外，福建省和廣東省生均公共財政預算教育事業費支出遠遠低于1.2萬元，江蘇省和浙江省超過1.2萬元，在六省（市）中處于領先水平。

二、區域職業教育體系結構設計的特征分析

1.共性特點。第一，現代職業教育發展的共識性概念蘊含于體系改革之中。（1）終身教育概念。推動各個教育階段、層次和類型的有機“整合、統一與溝通”，各教育機構之間的橫向溝通和縱向銜接，是國際終身教育體系建設的普遍做法。六省（市）的官方文件中皆涉及“貫通”“融合”“銜接”等術語，并在區域職業教育體系改革試點項目的推進工作中也嘗試改進教育機構之間的協調與宏觀管理。（2）教育公平概念。教育公平包含起點公平、過程公平和結果公平，從六省（市）對貫通教育目標的落實來看，無論是教育規模的擴大還是教育層次的提升，足見政府在面向全民促進教育公平方面所做的努力。（3）服務社會概念。服務社會體現了職業教育直接或間接地為人們的工作生活做準備的功能，強調了職業教育對促進和服務經濟社會發展的作用。六省（市）對現代職教體系的規劃與設計均提到了職業教育在經濟社會發展中的戰略定位。

第二，形成了一套支持現代職教體系改革的保障政策。六省（市）教育部門以政策文件為媒體，以項目為載體，形成了一套自上而下的管理體制。例如，在國家職業教育體系的整體布局下，建立地方教育體制改革領導小組和現代職業教育體系建設專家咨詢委員會，推進職業教育體系建設;建立健全職業教育經費保障機制，依法制定和落實職業院校生均定額撥款制度;實行稅收金融支持職業教育政策，落實以服務學生為主要目的的企業經營活動或校辦的以服務教學為主的經營活動按國家規定享受稅收優惠的政策;健全職業教育督導評估機制，加強職業教育督導;等等。

第三，依據具體條件制定促進職業教育可持續發展的總體規劃。六省（市）的官方文件或政策對現代職業教育體系的構想與描述，體現了從最初的凌亂狀態逐步走向完善、系統化的發展脈絡。從六省（市）“十三五”期間的職業教育發展規劃來看，雖然各區域的分措施和分重點各有不同，但都比較系統地闡述了體系銜接的指導思想和原則、建設目標和指標落實、基本框架和設計、建設重點和任務、重點保障和辦法、機制創新等內容，其中對涉及完善我國職業教育體系的內容如社區教育、職業培訓等也有所體現。各區域職業教育體系的頂層設計和建設機制逐步科學化、規范化、合理化，為地方職業教育的統籌管理和持續發展指明了方向。

2.差異化特色經驗。第一，以改革和績效為導向的管理制度。各省級政府將發展職業教育納入區域經濟發展規劃和重點工作考核。例如，廣東省以政府表彰為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技術技能人才表彰制度，鼓勵各級各類能工巧匠和技術能手脫穎而出，對各級地方政府履職責情況實行問責制度，將督導評估的結果作為表彰和責任追究的重要依據。江蘇省、北京市、上海市把建設現代職業教育體系的相關結果作為政府目標考核的依據，并對職業教育經費使用情況進行績效評價、審計監督、預決算公開。浙江省將發展考核作為“十三五”期間促進職業教育和成人教育現代化的重要抓手，發展考核內容具體包括年度重點工作完成情況、總體發展水平、產教融合、事業經費保障、工作改革創新、“中職教育質量提升行動計劃”實施情況、學校安全管理和廉政建設七個部分;全省分為兩類地區，對考核得分分別列前10名的地區給予不同額度的資金獎勵，對連續兩年處于后三位的地區，將通過一定形式進行通報。福建省把發展現代職業教育作為各級黨委、政府及有關部門領導考核工作實績的重要內容，把各地職業教育發展情況納入“對縣督導”“教育強縣”督導評估和區域教育現代化水平監測指標體系，將督導評估結果作為省級財政改革績效獎補、省級職業教育項目安排的重要依據。

第二，重視內涵建設和品牌建設。以工程項目為載體，推進現代職業教育體系建設，是六省（市）共同采用的辦法。圍繞現代化示范學校、優質校、特色校、示范專業、品牌專業、特色專業、示范課程和資源庫、現代化實訓基地等體現職業教育內涵建設層面的項目，通過教育行政手段自上而下地讓教育政策落地生根。例如，到2020年，江蘇省建成100所現代化示范性中等職業學校、50所優質特色中等職業學校、300個中職現代化實訓基地。廣東省試點中高職銜接專業標準和課程標準，開發相應的示范課程及資源庫，編寫現代職業教育體系規劃教材。浙江省重點扶持辦學優勢明顯的中職學校和高職院校，從優質高職院校中選擇5所學校打造具有國際影響力的 “名校”，扶持建設品牌專業、優勢特色專業、省級德育品牌、省級中職學生“創新創業教育實驗室”各100個項目，評選宣傳100個中職優秀畢業生典型。福建省著力建設5所示范性應用型本科高校、10所示范性現代高等職業院校、50所示范性現代中等職業學校，200個對接產業轉型升級專業群，實施新成長勞動力、在崗勞動力、轉移勞動力培訓計劃。北京市建設15個左右校企深度合作的職業教育集團，建設100個精品特色專業（點），建設100個校企合作、產學研一體化實訓基地，建成10所左右國際先進水平的職業院校和一批骨干專業，打造具有國際競爭力的人才培養高地。上海市推進國際水平職業教育專業教學標準開發，到2020年，試點實施專業達到50個，實現100個實訓中心的共建共享，建立30個面向中小學生的職業體驗中心，加強職業啟蒙教育，推進普職滲透，提高職業教育吸引力。

第三，試行職業教育體系內部貫通培養。人才貫通培養試點項目是六省（市）建設現代職教體系的重要舉措之一。針對中職畢業生如何升入高職專科、專科如何升入本科或更高層次學習的途徑等問題，六省（市）提出了應對策略，總結如下：（1）穩定或逐步壓縮中等職業教育規模，沿用初中畢業后3年或普通高中畢業后1年的學制形式。（2）高等職業教育沿用普通高中畢業后3年、中職畢業后3年、初中畢業后5年的學制形式，學生合格畢業后或就業或升學。（3）加快發展本科層次及以上職業教育的途徑，試行中職高職“3+3”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”等培養模式，五年制專科—應用技術本科銜接教育培養，并由試點院校根據辦學情況自主選擇合作院校、銜接專業、銜接課程。鼓勵普通本科高校與職業院校聯合培養高層次應用型人才（包括專業學位研究生），鼓勵多種所有制形式聯合探索卓越復合型人才培養模式。其中，福建省將符合條件的技師學院納入高等學校序列，允許應用型本科高校招收中職畢業生;上海將體現職業教育特征的中職與開放大學進行學分轉換;廣東省試點建設民辦本科層次職業教育學校。

三、區域現代職業教育體系建設存在的主要問題

1.職業教育培訓體系的主線索不夠明朗。職業教育培訓是勞動者職業發展的重要基礎、終身學習的重要組成部分，也是我國現代職業教育體系建設的重要內容之一。六省（市）無一例外地將職業培訓納入區域職業教育體系建設，并在經費支持、政策制定和教育環境創設等方面或多或少地做出規定。例如，江蘇省擴大政府購買高技能人才培訓成果的范圍，根據培訓成本，按照不同標準給予參加職業培訓且取得職業資格證書的生產一線崗位技術工人一定的培訓補貼;浙江省從企業職工工資總額中提取教育培訓經費用于一線職工教育培訓，縣級以上人民政府依法對不按規定支持員工參與教育培訓的企業收取培訓經費，然后由政府統籌用于本地區職業教育的發展;福建省從政府的就業專項資金中為按規定獲得職業培訓結業證書或職業資格證書的人員提供相應補貼;北京市鼓勵職業院校、企業大學、特色學院開展職工培訓，并支持行業企業參與教學實訓和學校教師實踐培訓;上海市依托職業教育開放實訓中心和職業技能鑒定站所，面向社會開展形式多樣的職業培訓，著力加強對社會緊缺度高、行業艱苦、學生報考意愿較低等專業的職后培訓。

這些政策的出臺助推了各個地方職業培訓體系建設，但職業培訓在職業教育框架中的發展主線路不清晰、不明確，尤其在如何把職業培訓納入經濟社會發展規劃和職業教育發展規劃、聯合其他相關管理部門共同部署促進大職業教育的發展等宏觀戰略和藍圖設計上，還缺少切實有效的推手。同時，在如何保證已有政策的真正落實方面，缺少相應的監管體制和考核體制;在如何將職業教育培訓貫穿于勞動者學習到工作的各個階段、如何適應勞動者差異化教育需求方面，缺少有力的改革舉措。

2.職教體系建設重“貫通”、輕“融合”，重形式、輕內涵，“立交”特點不明顯。在體系內部，六省（市）的職業教育體系建設將側重點放在了“縱向銜接”上，尤其是以項目為紐帶，以招生制度改革為切入點的中、高職和應用本科之間的銜接與合作，滿足了部分中職學生、高職學生繼續升學的需要，推進了中職學校、高職院校、成人高校及本科高校一體化辦學。但是，在制度運行過程中，職業教育和普通教育之間的融合還缺乏合情合理的紐帶，出現職業院校一廂情愿攀附普通高等院校的現象，影響了銜接的質量和合作的持久性;在內涵建設上，中職、高職、應用本科三個層次也缺少省域層面甚至國家層面的人才培養標準，難以保障體系內部的專業銜接、課程銜接。

在體系外部，作為面向大眾的職業教育，與其他類型的教育形式（如基礎教育、繼續教育等）溝通不暢，沒有凸顯社會責任。按照當前的教育體系結構設計，除了因輟學、病退等原因分流小部分學生到社會外，大部分學生完成九年義務教育后進入高中階段教育，但高中教育升入普通高校的比例是多少、升入高職高專的比例是多少、中職教育升入高職高專的比例是多少，對這些問題沒有明確規定。雖然教育主管部門每年的工作計劃和要點中有指標要求，但因缺少根據實際發展情況進行的基于宏觀統籌基礎上的數據大盤點，影響了數據指標的可靠性和實現的可能性。如何對各階段分流到社會的學生發揮繼續教育作用，各省（市）缺少全面系統的思考與安排。同時，“初中—普高—高等教育院校”模式仍然是當前教育體系建設的主渠道，“初中—中職—高職—極小部分能升本”模式仍然處于補充地位，普通高中生源仍是高職教育的重要組成部分。六省（市）對職教體系的頂層設計還處于學界理論探討和政策設計階段，雖然也有小范圍的試點和實踐探索，但基本處于項目試驗和觀望層面。

3.院校職業教育國際化發展水平差異大。國際交流與合作水平是體現職業教育建設程度的重要指標之一，屬于現代職業教育體系內涵建設的重要內容。六省（市）的沿海地理優勢和自由貿易區的發展優勢，為其教育的國際化發展提供了便利的資源條件和經濟實力保障，促成了大批示范性中外高水平合作辦學項目。例如，福建省的“海峽西岸經濟區”建設與中國（福建）自由貿易區先行先試，為區域社會培養了大批高素質國際化技能型人才。江蘇省依托“一帶一路”交匯點的地理定位，深入推進城市、企業和人才國際化，職業教育與東南亞及歐洲國家合作頻繁，形成一系列諸如海外辦學、對外培訓和校企合作培養跨國人才等優質資源交流與合作模式。江蘇省在2017年的高校中外合作辦學高水平示范性建設中，新遴選培育機構和項目以及新批準和備案中外合作辦學機構和項目的總數占全國的1/7，繼續保持全國首位。但是，鑒于我國高職院校的辦學歷程與經驗以及職業教育國際化進程步履艱辛的現狀，整體來看，作為全國教育領域對外開放程度較高的六省（市），與國外職業教育發達地區院校和機構合作交流的機制和體系還不夠完善，衡量學校國際化辦學水平的質量評估體系仍然缺乏，致使職業院校不能完全準確地考察對方合作院校的綜合辦學實力，也不能全方位展示自身的國際化辦學能力。同時，在競爭性的財政投入體制和“一流”“品牌”社會效應的驅動下，盲目投入、“大干快上”、追求眼球效應的現象仍然存在，與高中教育相比，中等職業學校國際化發展舉步維艱，高職教育在“引進來”和“走出去”之間亦存在戰略能力和水平失衡狀態，職業院校對國際化發展缺少長遠規劃和持續、充足的資源投入，沒有更好地將國際化發展和學校自身的發展緊密結合起來。

4.產教融合發展的動力機制不夠健全。從一定意義上說，職業教育的發展史就是一部產教融合、校企合作不斷創新的歷史。如何破解校企合作的重重壁壘，已成為阻礙眾多職業院校進一步發展的一道難關。在國家一系列產教融合政策的指引下，六省（市）在產教融合的制度設計和政策實施上逐步向長效發展。例如，廣東省人民政府辦公廳發布了《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》，進一步深化產教融合發展;江蘇省實施了連續五批的產業教授制度，于2017年增加了高職類別，吸引大批技術領軍人才加盟成為高職院校產業教授;福建省大力推行“現代學徒制”，到2020年將實現現代學徒制在職業院校的全覆蓋。雖然在政策支持系統方面，六省（市）發揮了政府主導作用，引導和組建了各種中介組織，使職業教育產教融合取得了多樣化的創新發展，但整體上，企業、行業在職業教育發展中的表現相對被動，企業、行業主導職業教育的特征不明顯，企業、行業在人才培養共同體中的角色缺位等現象依然存在，企業參與職業教育、成為人才培養重要主體的觀念仍沒有在社會范圍內形成一種文化自覺，職業院校自身的辦學實力和競爭實力沒有充分地引起大型企業的關注，政府在職業院校治理過程中的主導作用突出，職業院校面向市場與產業發展的自主性、靈活性不夠。

四、對區域現代職業教育體系建設的反思

1.職業教育供給側固然重要，需求側的管理也急需改革。職業教育在中國社會的地位和作用毋庸置疑，伴隨著新產業、新業態、新商業模式的不斷涌現，社會需要大量的實用技術技能人才，而作為主要供給者的職業教育，在社會發展中的戰略地位愈加突出。整體來看，未來職業教育呈現出一幅什么狀態的前景，取決于辦教育者或機構對職業教育的未來期許和對社會相關人士的合理價值引導。正如美國經濟學家舒爾茨所說，隨著經濟發展步入新常態，創新制度供給便成了必然，中國正是在用一系列教育調整政策回應強烈的改革需求，如《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出了校企協同的技術技能積累機制，《高等職業教育與創新發展行動計劃（2015—2018年）》（2015年）推進職業教育人才培養集團化，《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（2016年）提出了人才培養支持機制，《進一步推進職業教育信息化發展》（2017年）提出教育要加大云計算、大數據、人工智能等新技術的應用，等等。這些政策為職業教育的快速發展保駕護航。實際上，改革開放40年來，對職業教育供給側的改革從未停滯，但如何與落實這些改革政策的條件相配套、如何與職業教育各方辦學力量協調，則是需求側改革行為。只有當供給側與需求側的相通機制建成時，才能使教育機構辦學做到“有的放矢”，才能使政府對學生教育選擇的引導和干預趨于合理，才能使就業與勞動力市場的人力資源結構相對優化。比如，目前教育經費總投入的80%以上來自地方，但尚未形成以舉辦者投入為主、受教育者分擔成本、學校設立基金接受社會捐贈的籌措經費機制，個別地方生均撥款標準和教育附加費落實不到位、用于基礎設施條件的建設經費緊張、行業和企業投入不足、投入分配不合理等情況仍然存在。因此，在職業教育財政管理上，政府應適度簡政放權，探索需求型財政撥款、按績效撥款、按因素分配資金等多種靈活的管理方式，避免大包大攬式管理，同時，政府要督促和指導地方建立部門會商、聯動機制，形成工作合力，確保將有限資金用在職業教育創新和發展的關鍵環節。

2.職業院校是區域職業教育發展的主力，增強其辦學實力仍是主要任務。在我國的教育制度中，職業院校在職業教育發展中依然占據重要位置，“2016年，全國共有職業院校1.23萬所，年招生930.78萬人，在校生2680.21萬人;全國職業技術培訓機構達到9.3萬所，注冊學生5325.6萬人，每年開展各類培訓上億人次。當年已畢（結）業的學生數達5656.9萬人。我國已經建成世界規模最大的現代職業教育體系。這為我國大規模培養高素質勞動者和技術技能人才奠定了良好的基礎。”⑤2016年12月，教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部共同編制并印發的《制造業人才發展規劃指南》提出，在加工制造、高速鐵路等快速發展的新興行業中，新增從業人員有70%來自職業院校，職業院校已成為促進產業升級、發展實體經濟的中堅力量。從國外職業教育發達國家的成功經驗來看，職業院校自身的競爭力強是其最重要的保障因素，職業院校不僅能夠培養很快被企業所用的學生和快速成長為企業骨干的學生，還能利用教師的科技研發和創新能力幫助企業解決技術難題。因此，我國職業教育政策的創新應從基礎教育開始，從制度上統籌落實職業教育在整個教育體系中的規劃安排，落實國家職業資格框架，大幅度提高用于職業教育教學質量的經費投入標準，吸引優秀的人才參與職業院校教學科研。只有當高質量的職業教育適應了新時代經濟產業發展的需要，技術技能人才的地位才會逐步提升。

3.職業教育結構和體系的調整需與產業結構的調整、升級相匹配，各區域的職業教育體系結構應有所差異，避免整齊劃一。建設現代職業教育體系是突破產業升級瓶頸的重要支撐，在城市化進程中，國民經濟各產業部門的勞動對象、勞動手段有所不同并處于不斷變化之中，因此，他們對勞動力的規格、數量的要求也各有不同。在對產業結構發展變化趨勢進行預測的基礎上，職業教育結構和體系必須及時進行調整，以保證受教育者的學習程度和專業結構與勞動力市場需求相一致，為產業結構的調整和升級超前性地培養各種層次、各種規格的高技能人才。

建設現代職業教育體系是突破產業升級瓶頸的重要支撐，從六省（市）的產業發展情況來看，即使經濟發達程度不相上下，但其產業結構及未來產業升級轉換的能力仍有所差異。例如，廣東的產業轉型升級動力轉換能力處于全國先進省市的中等水平，但產業投資結構低于全國水平。江蘇省的三次產業與全國三次產業的構成比例相比，第一產業比重低于全國水平，與東部地區基本持平;第二產業比重略高，工業仍是帶動其經濟增長的主要動力;第三產業比重不夠高，且與北京、上海相比，服務業占比較為落后。以縣域經濟起家的浙江，其專業化產業成長模式基本以中小企業為基礎、以傳統產業為支柱、以區域集聚為依托，目前該產業結構已滯后于經濟發展的階段性變化，與國內外需求結構呈現不相適應狀態。福建以勞動密集型為主的傳統產業占多數，電子信息、石油化工、機械制造三大主導產業占全省規模以上工業產值的比重已超過1/3，但也存在層次偏低、集聚效應不夠、支撐帶動作用不強的問題。北京市、上海市的經濟雖保持平穩較快的發展，但也積累了一些矛盾和問題，需要加快城市產業的全面轉型。

由于區域間資源、歷史等各方面因素造成的發展差異短時間內還會存在，因此，現代職業教育體系的結構設計理應依據產業發展特點，彰顯省市之間的特色，尤其是對中等職業教育、高等職業教育的定位以及高等專科教育與本科教育的區別上，不能強求全國整齊劃一，需要在政策和法規層面對各區域職業教育進行引導和規范。

五、結語

構建具有國際影響力和中國特色的現代職業教育體系是中國職業教育發展史上的重要改革。作為區域經濟發展水平相對處于國內領先水平的江蘇等六省（市），其地方人民政府或教育廳在推進現代職業教育體系創新發展、打造區域職業教育特色的道路上，除了將現代職業教育體系納入制度設計范疇、提出相應的保障措施之外，還聚焦職業教育供給側開展了靈活多樣的改革與嘗試，為國內其他地區職業教育的發展提供了范例和經驗借鑒。但是，六省（市）在現代職業教育體系的建設過程中，仍存在一些“梗阻”式難題或不足，需要各省市創新制度、采取針對性的方案逐步解決。從本質上講，區域問題也是全中國的問題，中國職業教育的發展模式具有特殊性。職業教育發展越壯大成熟，就越需要來自市場和社會的考驗、檢驗，越需要在不平衡的發展狀態下實現自我完善和修復，只有這樣，中國的職業教育才會在大有作為的新時代實現其社會價值和歷史使命。

[注釋]

①國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[Z].2010-07-29.

②國務院.關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號）[Z].2014-05-02.

③席東梅.職業教育新時代：新目標引領新作為——全國職業教育與繼續教育工作推進會綜述[J].中國職業技術教育，2018（1）：10.

④教育部職業教育與成人教育司.關于開展《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（教職成司函〔2017〕113號）[Z].2017-11-17.

⑤劉苗苗.職業教育迎來黃金期[EB/OL].（2018-02-03）[2019-01-22].www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl16/201802/t20180227_327950.html.